Реализация целей и задач государства осуществляется через разработку и реализацию государственной (общественной) политики. Государственная политика (общественная политика) - совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.
В конечном счете, государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя такие элементы, как:
определение целей и приоритетов развития общества;
разработка и планирование политической стратегии;
анализ и оценка альтернативных программ и политик в соответствии с выгодами и затратами;
обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами;
выбор и принятие государственных решений;
мониторинг и оценка результатов выполнения и т. д.
Как одна из форм общественной деятельности государственная политика имеет свои особенности и характерные черты.
Во-первых, это целенаправленные действия государственных институтов по решению крупных общественных задач на основе согласования интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения, а, следовательно, работа этих структур должна отражать общенациональные интересы и носить публичный характер.
Во-вторых, это комплекс согласованных действий и мероприятий, которые осуществляются в конкретных исторических условиях и данной внешней среде с целью мобилизации общественных и государственных ресурсов, в осуществлении которых участвуют как государственные, так и гражданские институты для решения поставленных задач и целей.
В-третьих, государственная политика, как правило, основывается на системе законодательства, однако она должна опираться не только на правовые, но и моральные и исторические основы жизнедеятельности общества, важно учитывать национальные традиции и особенности государственной службы.
В-четвертых, результаты и последствия государственной политики оказывают влияние на различные области общественной жизни и могут иметь как положительный, так и отрицательный эффект, особенно если речь идет о социальных инновациях. Кроме того, исторический опыт свидетельствует, что никогда не удается полностью просчитать все последствия вмешательства в социальную и природную среду со стороны государства - как по причине ограниченности человеческих знаний, так и вследствие отсутствия жестко детерминированных процессов в общественных отношениях и поведении самого человека.
В-пятых, государственная политика захватывает все основные сферы жизнедеятельности общества, поэтому при ее анализе и разработке требуется междисциплинарный, комплексный подход с использованием современных достижений социологии, экономики, менеджмента, психологии и политологии, а также передового опыта и практики различных стран.
Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных и логических действий.
1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).
2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).
3-й этап - выполнение и мониторинг государственной политики (выполнение политики).
4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).
С точки зрения взаимного влияния общественных проблем и действий государственных органов власти мы можем выделить следующую цепочку взаимосвязей: на первом этапе «проблемы общества - государство»; на втором этапе «государство - политическая стратегия»; на третьем этапе «государство - решение проблем»; на заключительном этапе «анализ проблем - действия государства».
Любая государственная политика реализуема в определенных условиях и при использовании адекватных ей средств. Набор средств реализации государственной политики может быть достаточно широк: от многообразных форм собственности, рыночной экономики до образования и воспитания. Здесь важно все, что касается человека, его развития и самоосуществления. В средствах реализации государственной политики не может быть мелочей, отклонений от центральной идеи, безразличия и инертности. Государственная политика непременно выходит на человека, задевает его интересы и должна способствовать удовлетворению его потребностей.
В числе условий реализации государственной политики можно выделить следующие:
государственно-правовые (состоящие в создании согласованного, в достаточной мере идентичного, структурного и правового пространства страны, позволяющего максимально использовать сложившиеся (доступные) технологии экономической, социальной и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией);
социально-психологические (включающие в себя осознание новых жизненных ориентиров, уход от иллюзий, ожиданий неизвестно откуда приходящей благодати и от всего того, что не соответствует реалиям жизни и не рождает созидательную энергию людей);
деятельностно-практические (когда решения, действия, операции, процедуры, поступки и т.п. вершатся в целях и в русле государственной политики, «продвигают» эту политику и наглядно раскрывают ее ценность для общества).
1. Государственная политика и ее модели. Государственная политика: сущность, направления и типы. Основные этапы развития государственной политики: анализ, разработка, выполнение, оценка.
1. Государственная политика: сущность, направления и типы. Основные этапы развития государственной политики: анализ, разработка, выполнение, оценка.
Реализация целей и задач государства, а также ключевых социальных, экономических и политических функций осуществляется через разработку и реализацию государственной политики, используя существующие государственно-административные органы власти и управления.
Государственная политика - совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на деятельность государственной бюрократии и разнообразных административных органов и учреждений.
Среди множества вопросов, возникающих в процессе изучения и оценки различных аспектов государственной политики, можно выделить главные проблемы, составляющих ее фундаментальную основу и сущность.
Кто и как разрабатывает государственную политику, а также определяет ее цели и приоритеты?
Как осуществляется государственная политика, и кто оценивает ее результаты и последствия?
Какова должна быть политика государства в отдельных общественных сферах: социальной, экономической, военной, жилищной, внешнеполитической, экологической?
Какие отношения складываются между различными участниками государственной политики, а также отношение населения к официальной государственной стратегии, целевым программам и политическому курсу?
В конечном счете, государственная политика представляет собой общий план действий политических и административных органов власти и управления, направленный на достижение стратегических целей и тактических задач, а также различных по типу и содержанию решений, влияющих на жизнь граждан и общественные отношения в стране.
Если рассматривать взаимоотношение политики, проводимой в конкретной сфере народного хозяйства, с государственным управлением, то выделяют несколько основных факторов:
Общую политическую и социальную ситуацию и сущность решаемых проблем;
Систему государственного управления и администрирования в конкретной сфере;
Механизм принятия решений органами государственной власти;
Процесс государственного бюджетирования и управление финансами,
Это позволяет системно подойти к изучению госполитики и стратегическому управлению социальными отношениями в обществе и проанализировать все многообразие их взаимоотношений, так как важно знать внешние факторы, а также внутренние процессы, важнейшими из которых являются: система разработки и принятия государственных решений; механизм финансирования государственных органов власти; методы и инструменты управления, функционирование и организационная структура органов власти (рис. 9.1).
Рис. 9.1. Государственная политика и администрирование
Особое значение в общественной политике имеют отношения между политиками и кадровыми чиновниками в процессе управления, т.е. характер политико-административных отношений в госорганах власти. Часто ставится вопрос: Кто стоит у власти: чиновники или политики? В более широком аспекте эта проблема включает анализ взаимоотношений между политическими и административными институтами и структурами в государстве, их роль в разработке и реализации государственной политики.
Наиболее известная концепция - дихотомическое деление на политику и администрирование, в основе которой лежит принцип демократического контроля и верховенство права. Центральная идея этой концепции заключается в четком разделении, с одной стороны, политиков, занимающихся определением политических целей и приоритетов, разработкой национальной стратегии развития, а с другой - чиновников, которые должны исполнять их решения и добиваться реализации поставленных задач. Сторонники другой концепции считают, что государственное управление тесно связано с определением политического курса и подчеркивают политическую роль управленцев, участвующих в разработке государственных решений на всех этапах «политического цикла».
Встречаются различные модели отношений между этими двумя влиятельными группами в зависимости от правовой структуры государства, политической системы, механизмов влияния групп интересов и политических партий. Дадим им краткую характеристику, несмотря на относительную условность этих моделей, так как в реальной жизни взаимоотношения между политиками и государственными управленцами носят более многосторонний характер и все они, как правило, входят в правящий класс.
Модель 1. Четкое разделение сфер деятельности политиков и администраторов, при наличии жесткой иерархической системы: политикам - разработка государственной стратегий и законодательства, а чиновникам - исполнение законов, политических и административных решений, то есть четкая система отделения политики от администрирования при доминировании политических руководителей.
Модель 2. Взаимоотношение политиков и чиновников как представителей системной и единой государственно-политической элиты, когда все они участвуют в той или иной степени в разработке политического курса и стратегии.
Модель 3. Разделение деятельности политиков и чиновников по различным сферам народного хозяйства, что означает на практике преобладание ведомственного, отраслевого, профессионального или территориального подхода, когда складываются отраслевые (профессиональные) элиты, а также государственно-финансовые и промышленные группы, в первую очередь на основе государственных корпораций и естественных монополий.
Модель 4. Относительное разделение государственных функций между политиками и чиновниками, при доминирующей роли государственной бюрократии в разработке и исполнении политики, их сильном влиянии на экономику и социальное развитие, общество в целом.
Принцип выделения этих моделей основан на той роли, которую играют в жизни общества чиновники и политики, особенно в процессе принятия важных государственных решений, какими потенциальными возможностями и финансовыми, административными ресурсами они обладают. В общих чертах различия между политиками и государственными служащими лежат в следующих областях.
Функции. Сущность политических функций состоит в том, чтобы выработать стратегический курс, определить цели и выстроить систему приоритетов, согласовать различные политические и экономические интересы. Исполнительные функции носят иной характер и другие формы деятельности.
Ценности. Для политиков основными ценностями, которыми они руководствуются, являются достижение власти, контроль над бюрократией, интересы элиты и избирателей, участие в избирательном процессе и т.д. Служащие бюрократического аппарата ориентированы на профессиональную карьеру, организационную эффективность и принципы рациональности, политическую нейтральность и пр.
Контроль. Деятельность органов государственного управления определяется специальным законодательством и нормативными актами в сфере государственной службы, а также отдельными контролирующими и надзорными органами, имеющими полномочиями применять санкции в отношении нарушителей.
Ресурсы. Государственные служащие, имеют возможность использовать ресурсы государства, а политики лишь те, которые имеются у их политических партий или спонсоров. Тем не менее, большие возможности предоставляются политикам при нахождении у власти, работающим в органах законодательной власти или других государственных институтах.
Система формирования. Кадровые чиновники, как правило, назначаются на государственные должности на основе принципа «системы заслуг» и конкурсного отбора, а политики выбираются населением в процессе избирательной кампании на индивидуальной или партийной основе.
Государственная политика, как и система административного управления, должна опираться на определенные принципы и ценности, в том числе быть открытой и прозрачной, конкурентной и эффективной, ориентированной на конечные результаты, предоставление качественных услуг населению, гарантом обеспечения прав и свобод граждан. Она должна обеспечивать реализацию принципа социальной справедливости и равенства, поддерживать мало защищенные слои населения.
В концептуальном плане процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий со стороны политических и административных институтов государства.
1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики, оценка ситуации и формирование повестки дня).
2-й этап - разработка и легитимизация государственной политики (планирование и разработка политики, принятие решения).
3-й этап - выполнение и мониторинг государственной политики (выполнение политики и контроль).
4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка результатов и последствий политики).
Если рассматривать данный процесс с точки зрения взаимосвязи общественных проблем и действий государственных органов власти, то на первом этапе государство должно определить эти проблемы и принять решение о необходимости приступить к их решению (проблемы для государства); на втором этапе оно должно разработать стратегию и план их решения, а также законодательно закрепить политику, определив объем необходимых ресурсов (государство для политики); на третьем этапе - осуществить мероприятия по решению этих проблем на основе имеющихся программ и планов (государство для проблем); на заключительном этапе оценить результаты и последствия политики, а также наметить свои будущие действия (программа/политика для государства).
Если говорить о первоначальном этапе, который часто играет центральную роль, так как здесь происходит определение и постановка актуальных общественных проблем (запрос со стороны общества к государству), то это предполагает следующее:
Объективное существование какой-либо ситуации, не являющейся благоприятной для развития общества, определенного социального слоя, политической элиты или государственных органов власти;
Осознание и выделение проблемы, превращение ее в общественную, публичную проблему, если она затрагивает значительное количество людей, которые могут самоорганизовываться для ее решения или действовать через существующие политические партии, представительную власть, группы интересов;
Осознание важности проблемы и необходимости ее решения со стороны государственных органов власти, что закрепляется в официальном документе или заявлении.
На этом этапе определяется повестка дня, осуществляется разработка политических программ и стратегии, происходит изменение политической парадигмы развития общества, уточняются правительственные функции и области ответственности государственных органов власти, проводятся консультации с заинтересованными сторонами и др. Содержание и итоговые результаты каждого из этих основных четырех этапов представлены в таблице 9.1.
Таблица 9.1.
Этапы развития государственной политики
| Содержание этапа | Результаты этапа |
| Инициирование политики и определение стратегических целей Определение списка проблем Выбор приоритетных общественных проблем и их анализ Принятие решения о разработке политики в конкретной сфере Определение основных целей, приоритетов и направлений политики. | Осознание ситуации и идентификация проблем. Определение приоритетов и повестки дня. Постановка целей и задач для органов государственной власти. Политические предложения и государственные решения. |
| Разработка политики и принятие решений Планирование и разработка программ, нормативных и методических документов, бюджетов Согласование и консультации Государственные решения и их легитимизация Финансирование и выделение средств (ресурсов) для реализации политики | Официальные документы о государственной политике/программе (концепция, стратегия, законопроекты, нормативные акты, рабочий план) Государственный бюджет и финансирование политики/программы |
| Выполнение политики и мониторинг Реализация и координация рабочих планов и программ Мониторинг и контроль | Практические действия органов государственной власти по реализации мероприятий программ и планов, включая контроль и мониторинг |
| Оценка и совершенствование политики Оценка результатов и последствий Регулирование и модернизация политики | Оценка результатов и последствий политики/программы. Решение вопроса о будущем государственной политики/программы |
В целом возможны несколько подходов к решению проблем и соответственно несколько стилей формирования государственной политики: 1) перспективный подход, когда на основе анализа тенденций и прогнозирования развития ситуации стараются спланировать и осуществить мероприятия, работая на опережение; 2) реагирующий подход, при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества и государства; 3) рациональный подход, базирующийся на экономико-математических методах и принципе рациональности; 4) антикризисный подход, основанный на преодолении критической ситуации, близкий к мобилизационному варианту политики.
2. Государственная политика как процесс. Характеристика основных участников разработки и осуществления государственной политики. Критерии оценивания государственной политики.
Государственная политика представляет политический процесс, в котором участвуют много субъектов, имеющие свои цели и приоритеты, отражающие различные интересы и потребности социальных слоев и групп общества. Ее суть состоит в том, чтобы, используя разнообразные механизмы и инструменты, выработать единую политику в определенной сфере жизнедеятельности людей путем согласования этих интересов, с учетом имеющихся у государства финансовых, материальных, человеческих, информационных ресурсов (рис. 9.2).
Эффективность выполнения политики зависит не только от поставленных целей, но и от взаимодействия и координации действий всех участников и организаторов процесса реализации, включая законодательную, исполнительную и судебную власть (федеральный, региональный и местный уровни). Особое место занимают неправительственные организации, такие как профсоюзы, общественные организации и объединения, частные компании и фирмы, СМИ, научные центры. Всего насчитывается 15 групп участников или субъектов политики (табл. 9.2). При этом выделяют следующих ключевых участников выполнения государственной политики: а) высших должностных лиц, б) общественные и политические организации, в) государственные институты и структуры, г) политическую и финансовую элиту. В свою очередь, государственные институты классифицируют по уровню управления, характеру организации и правовому статусу.
Рис. 9.2. Основные стадии развития государственной политики (общая схема)
Таблица 9.2
Основные участники разработки и реализации госполитики
| Уровень участников (акторов) | Должностные лица | Законодательные органы власти | Исполнительные органы власти | Судебные органы власти | Неправительственные организации |
| 1 | |||||
| Федеральный уровень | Президент РФ, Председатель правительства РФ | Совет Федерации, Госдума (комитеты, фракции, депутаты) | Руководители и служащие федеральных министерств и ведомств | Центральные судебные органы власти | Общественные организации, бизнес-сообщество, СМИ, группы интересов |
| Региональный уровень | Губернаторы и президенты субъектов Российской Федерации | Законодательные собрания субъектов Федерации | Руководители и служащие региональных администраций | Региональные судебные органы | То же |
| Муниципальный уровень | Мэры и главы местных администраций | Местные представительные органы власти | Руководители и сотрудники муниципалитетов | судьи | То же |
В то же время, когда речь идет о процессе выполнения, то выделяют четыре типа субъектов госполитики. Во-первых, это Правительство РФ как высший коллегиальный орган исполнительной власти в стране. Во-вторых, это федеральные органы исполнительной власти, действующие в пределах своей компетенции, непосредственно осуществляющие государственную политику в определенной сфере. В-третьих, это региональные органы исполнительной власти и их территориальные структуры, а также органы местного самоуправления, выполняющие отдельные функции в соответствии с переданными полномочиями. В-четвертых, межведомственные комиссии на федеральном или региональном уровне.
Итак, основную роль при осуществлении государственной политики играют органы государственной власти, и в первую очередь госаппарат исполнительной власти на всех уровнях, от центральных до местных структур, который имеет ресурсы и право принимать решения в рамках своей компетенции. В целом деятельность госаппарата зависит от формы и характера государственной власти, особенностей системы государственного управления, уровня развития гражданского общества и зрелости политической элиты.
Если рассматривать систему принятия решений в органах исполнительной власти России на федеральном уровне, то она включает следующие институты, которые готовят проекты государственных решений:
Председатель Правительства РФ и его заместители;
Правительство РФ и аппарат Правительства РФ;
Федеральные министры и руководители ведомств;
Аппарат министерств и ведомств;
Межведомственные комитеты (советы), включающие высших чиновников.
В частности, на первоначальном этапе формирования государственной политики, которая, как правило, реализуется путем принятия законодательных актов, большое значение имеет деятельность субъектов, имеющих право законодательной инициативы, в число которых по Конституции РФ (ст.104) входят: Президент РФ, Совет Федерации и члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный суд, Верховный суд, Арбитражный суд РФ.
Важное место отводится неправительственным организациям (НПО), которые заинтересованы в реализации политики в конкретной сфере и часто принимают в ней самое непосредственное участие. Методы и формы действий этих внешних групп, представляющих интересы гражданского общества, могут быть различными, но чаще всего они стараются влиять посредством:
Информационных кампаний,
Аналитических работ и исследований,
Прямого или косвенного давления на власть,
Участия в разработке общественной политики и решений.
Польза от установления таких связей очевидна, так как гражданские и частные организации могут выступать в качестве источника знаний, особенно при решении сложных вопросов, выдвижении новых идей и формировании обратной связи; средства мобилизации ресурсов общества; инструмента поддержки политической стратегии и государственных программ.
3. Система государственной службы. Правовой статус государственных служащих. Административная этика.
Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.
Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, «состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом»; а суть государственной службы в этом плане состоит в «формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом».
Государственная служба по самому своему названию производна от понятия «государство» и от доступной народу государственной идеи, воплощаемой им в определенном типе государственности. Она является, прежде всего, институтом ведения публичных (государственных) дел, что находит правовое закрепление, как во внутреннем законодательстве России, так и в международных правовых актах. Основываясь на нормах Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, государственную службу следует определять как институт равнодоступного и непосредственного участия граждан в ведении государственных дел.
Первичным и субъективным правом ведения государственных дел обладает гражданская нация («многонациональный народ Российской Федерации» по действующей Конституции) как единоправный публично-правовой субъект государства .
Избранные лица, государственные служащие, осуществляющие функции по ведению государственных дел, реализуют не свои собственные субъективные права, а совокупное право всех граждан государства, выступающих в качестве доверителей своего публичного права. Таким образом, в законодательстве утверждается положение о связанности воли Правительства волей Народа.
Обязанности государств перед своими гражданами в отношении государственной службы образуют для каждой демократической страны содержательную сторону правообязанностей государственных служащих перед гражданской нацией, определяют состав функций государственной службы. Исполнение таких функций и обязанностей государства перед учредившим его народом образует юридическую основу квалификации государства как демократического и его службы именно как государственной службы.
Государственная служба – важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования общественных отношений отведена особая роль, в силу чего требуется постоянная коррекция основных его параметров. Оптимизация системы государственной службы в Российской Федерации должна проводиться на основе накопленного отечественного и зарубежного опыта и с учетом реалий настоящего момента.
Главные направления реформирования государственной службы были определены в федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)». Фактическое состояние государственной службы позволяет утверждать, что эти направления сохраняют свою актуальность и сегодня. Среди проблем современного состояния государственной службы в России, обусловливающих необходимость реформирования, можно назвать: неопределенность в подходах к решению вопросов управления в системе государственной службы; дисбалансы в функционировании основных институтов в системе государственной службы (особенно взаимосвязи между различными видами государственной службы); наличие пробелов в правовом регулирования в сфере государственной службы; недостаточная эффективность органов государственной власти и их аппаратов; низкий престиж государственной службы и авторитета государственных служащих низшего и, в ряде органов исполнительной власти, среднего звена и др.
Основы законодательного регулирования вопросов государственной службы определены в Конституции Российской Федерации, однако целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации пока еще отсутствует. Нормативными правовыми актами прямо закреплены только четыре основы системы государственной службы Российской Федерации (правовая, организационная, финансовая и методическая) и указание на то, что система включает три вида государственной службы. Очевидно, что этого недостаточно. Для стабильного функционирования и развития любой системы, даже при включении в ее состав самых идеальных элементов, необходимо четкое понимание целого.
Учитывая, что в большинстве субъектов Российской Федерации к 2006 году по вопросам государственной службы были приняты законодательные акты, которые фактически копируют нормы федерального законодательства о государственной гражданской службе, то в настоящий момент на первый план выходят проблемы оптимизации именно федерального законодательства.
Система государственной службы в Российской Федерации должна опираться на устойчивую совокупность взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых и методических основ соответствующих видов профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Этика государственной службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и четко определяется ею. В этом, как правило, отражаются традиционные представления субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о преимуществе своей цивилизации и т.д. Вместе с тем этика государственной службы представляет собой объединение универсальных правил, которые применяются во всем цивилизованном мире. Если данные нравственные нормы в отношениях отсутствуют, то вполне можно говорить о несоответствии этики развития общества или его нормы подменены идеологией.
Во всех странах наряду с профессионализмом стараются сформировать у государственных чиновников такие моральные качества, как честность, ответственность перед законом, стремление к совершенству в работе, уважительное отношение к гражданам, самодисциплину и нравственность и т.д. Все это имеет непосредственное отношение к качеству госуправления и эффективности политики, уровню коррумпированности. При высоком уровне этического поведения госслужащих общество получает следующие выгоды:
Более экономное использование ресурсов,
Качественную систему принятия решений,
Уменьшение антисоциального поведения в госаппарате,
Сокращение конфликтных ситуаций и рост доверия к власти,
Уменьшение формализма и бумаготворчества.
Имеется тесная взаимосвязь между уровнем административной этики, профессиональной компетентностью руководителей и служащих госаппарата, с одной стороны, и эффективностью государственного управления, результативностью общественной политики в целом - с другой.
Обычно выделяют два аспекта этических проблем. Во-первых, это этические вопросы государственной политики, связанные с моральными аспектами решения различных общественных проблем (использование достижений биотехнологии, ограничения рекламы, справедливость в распределение общественных благ и т.д.). Во-вторых, это этика государственной службы, которая непосредственно связана с деятельностью и статусом государственных служащих и относится к проблемам служебной этики. В этом случае часто используют понятие административная этика (administrative ethics), которая является одной из разновидностей профессиональной этики и имеет свои особые черты и специфику.
Административная этика - это совокупность моральных ценностей, принципов, норм и представлений, которыми руководствуются государственные руководители и служащие в своей профессиональной деятельности. Административная этика исследует моральные аспекты, связанные с работой госаппарата, и ищет ответ на вопросы: что является правильным и неправильным в поведении госслужащих, каковы мотивы и условия их этического поведения, и что необходимо делать для формирования у них высоких моральных принципов. В основе профессиональной этики лежат определенные ценности, имеющие фундаментальное значение для развития социальных отношений. На их базе формируются моральные принципы, которые затем на практике проявляются в определенных этических нормах, являющихся руководством для принятия решений и влияющих на поведение служащих.
Административную этику можно рассматриваться с различных методологических позиций. Во-первых, это может быть лояльность по отношению к данной профессиональной группе или организации, что связано с противоречием между профессиональным долгом и групповыми, корпоративными интересами; во-вторых, как один из методов эффективного управления, когда основное внимание обращают на регулирование госслужбы, обеспечение прав и ответственности персонала, продвижение по службе на основе заслуг; в-третьих, как реализацию принципа иерархической подотчетности в бюрократических госструктурах; в-четвертых, как соблюдение конституционных и административных норм и процедур; в-пятых, как взаимосвязь между внутренней ответственностью и внешней подотчетностью, что, иногда, связано с конфликтом корпоративных и общественных интересов.
Основными компонентами административной этики, определяющими ее характер и общий уровень развития, являются:
- ценности - убеждения, мнения, отношения индивидов, социальных групп и общества к таким понятиям, как свобода, справедливость, честность, лояльность, нейтральность, ответственность и др.;
- моральные нормы - правила, определяющие действия госслужащих, необходимые для руководства и контроля их поведения (законы, кодексы);
- этические стандарты поведения - различные формы деятельности, ориентированные на определенные ценности и нормы, принятые в данном обществе или отдельной группе, организации;
- внешняя среда - внешние условия (политические, экономические, культурные), в которых осуществляется деятельность госслужащих.
В зависимости от вида государственной службы до общепринятых моральных норм поведения государственного служащего прилагаются специальные нормы кодекса чести, например: этические требования, предъявляемые к судьям, военных, дипломатов, нарушение которых может повлечь дисциплинарную ответственность: выговор, увольнение, понижение в должности и т.д.
Этика государственного управления - это нормативная основа государственно-властной деятельности, что касается таких основных проблем управления: справедливое социальное устройство общества и государства, взаимные права и обязанности руководителей и граждан, фундаментальные права человека и гражданина, разумное соотношение свободы, равенства и справедливости.
Функционирование современного государственного аппарата невозможно представить без рационально разработанных, твердо установленных и обязательных формальных правил, без строгой профессионализации механизма управления. Инструментом и одновременно результатом такой профессионализации, в частности, стали государственные служащие, деятельность которых основывается на принципах профессиональной компетентности, иерархии и специализации функций. В данном контексте, естественно, возникает вопрос о соотношении профессионализма и нравственности.
Безусловно, государственный служащий несет личную ответственность за свои действия. Такая ответственность предполагает наличие у субъекта этой ответственности собственных морально-этических позиций и убеждений. С этой точки зрения профессионализм и эффективность деятельности государственного служащего и является показателем его нравственности, верности своему профессиональному призванию и долгу.
Очень важно, чтобы морально-этический аспект в управлении отвечал правовому аспекту. В данном случае очень сложно не допустить перегиба в какую-либо одну сторону: профессионализм в ущерб нравственности, и наоборот, нравственные основы в ущерб правовым принципам.
Подчинение права нравственности с точки зрения юридического порядка означало бы стремление к насильственному насаждению справедливости и добра и могло бы привести к всевластию государства (например, опыт тоталитаризма, где политика полностью была подчинена идеологии, которая претендовала на принудительное счастье для всех людей).
Государственный служащий в своей деятельности сталкивается с проблемой соотношения справедливости и эффективности, свободы и равенства.
Весь мировой опыт дает достаточно примеров того, что эффективное функционирование любых сфер жизнедеятельности требует конкуренции. Вместе с тем, любая общественно-политическая система, любой режим не могут долгое время существовать без легитимизации, которая, в свою очередь, не может существовать хотя бы без видимого соблюдения элементарных норм справедливости.
4. Социальная политика как наиболее актуальная сфера деятельности государства.
Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным - потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того, чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей.
Попытки обосновать социально-политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Иными словами, социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь посредством снятия экономических препятствий, не преодолимых ими без посторонней помощи. Этим актом государство конституирует «социальную зону» своего политического влияния и защиты как социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии. Социальные права - это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права - это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права - это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии - это обязательные для государства социальные права граждан, т.е. такие их отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии - это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права граждан. Социальные гарантии - это социальные права в действии, реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например, X. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально политической деятельности важной проблемой является определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы.
Социальная льгота - это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяются продуктом из общественных фондов. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость - это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер. Именно значимое для государства недопотребление называется нуждаемостью. С этого момента недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией.
Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, а также от его конкретных политик: экономической, налоговой, бюджетной, внешней и др. Сама социальная политика распадается на различные политики. Насколько развита социально-политическая деятельность государства, настолько развито и внутреннее содержание его социальной политики. Социальная политика может вбирать (не вбирать) в себя какие-то политики в одних странах, какие-то в других странах. Для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферы со стороны государства, для США и Японии характерен меньший охват.
В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.
Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, создаются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики; с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни.
Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев и групп населения. Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна чутко реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие - резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе.
Можно назвать множество функций социальной политики, но основополагающими следует выделить следующие:
Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества;
Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;
Обеспечение социальной защищенности всех членов общества;
Согласование личных, коллективных и общественных интересов;
Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;
Развитие социальной инфраструктуры общества.
Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени; создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию; формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период с тем, чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.
Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.
В XX в. одной из важнейших тенденций развития современных обществ стало неуклонное возрастание роли социальной политики государства как фактора, обеспечивающего стабильное его развитие.
Социальная политика, осуществляемая современным российским государством, по многим своим параметрам является неэффективной. Выбор в 1992 г. курса реформ, в основе которого лежали установки «шоковой терапии», предполагал отказ от социальной политики социалистического типа (всеобщая занятость населения, бесплатное здравоохранение и образование и пр.). Эффективность социальной политики приносилась в жертву эффективности экономических преобразований, которые предполагалось осуществить в сжатые сроки, что позволило бы минимизировать (по крайней мере, во времени) социальные издержки реформ.
В начале реформ предполагалось, что рациональное использование имеющихся ресурсов, а также ресурсов, полученных в процессе реформ (доходы от приватизации и пр.), позволит организовать адресную помощь наименее защищенным группам населения: пенсионерам, многодетным семьям, всем тем, кто потерял работу в процессе структурной перестройки экономики. Все остальные должны были рассчитывать на свою предприимчивость. По мере осуществления реформ, предполагалось усиливать их социальную ориентацию, выводя социальную политику на параметры, свойственные социальной политике, реализуемой в развитых странах. В качестве одной из важнейших социальных задач рассматривалось формирование в России «среднего класса», являющегося основной социальной базой устойчивого развития, рыночной экономики, гражданского общества и правового государства…
Однако реальность реформируемого постсоветского общества продемонстрировала утопизм, необоснованность этих планов. Реальная социальная политика, осуществляемая в современной России, характеризуется фрагментарностью; отсутствием целей, реализация которых обеспечивалась бы материальными ресурсами, усиливающейся неопределенностью в выборе приоритетов, способов их воплощения в реальную практику. Отсутствует координация подходов к экономической и социальной политике. Государство пока не способно задействовать потенциал социальной политики как одного из средств экономического подъема страны. Государственная власть зачастую рассматривает систему социальной защиты населения как некий «балласт», ограничивающий использование ресурсного потенциала в целях подъема экономики. Власть стремится минимизировать свои обязательства перед обществом в социальной сфере, переложить основные расходы в социальной сфере на регионы и самих граждан. Этими установками пронизаны последние проекты социальных реформ: пенсионной системы, жилищно-коммунальной сферы, систем образования и здравоохранения.
В конечном итоге это привело к появлению феномена дезинтеграции общества и государства, разрыву социальных связей, к глубокому социально-экономическому кризису, обесценению физического и человеческого капиталов. Сегодня по параметрам человеческого капитала Россия находится на 33-м, а человеческого развития – на 62-м местах в соответствующих мировых рейтингах. И с каждым годом наша страна опускается в этих списках все ниже и ниже. Особенно критическим является положение в области здравоохранения и демографии. Следует при этом отметить, что сложившееся положение дел для страны является неестественным. Ведь Россия по территории и обеспеченности природными ископаемыми находится на первом месте в мире, численности населения – на шестом, по размерам ВВП – на десятом, что дает ей все основания претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества.
Во многом это связано с тем, что содержание либеральных реформ в стране было сведено к формированию рыночного хозяйственного уклада как доминирующего, что обеспечивалось и обеспечивается с помощью гипертрофированной поддержки одного социального слоя – слоя крупных частных собственников. Во всех остальных случаях выдерживается одна политическая установка на сокращение правовой и организационной роли государства в экономической и социальной жизни общества. Другими словами: произошел поворот маятника государственной экономической и социальной политики от «защиты интересов трудящихся» - основной массы населения - к «защите интересов капитала» - не превышающего 15% от численности всего населения страны.
Такой поворот привел к утрате важнейших государственных функций в социальной сфере – социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных слоев, аккумуляции необходимых финансовых ресурсов для перераспределения средств, регулирования сферы труда, здравоохранения, образования, что выполняют все без исключения государства, выбравшие либеральную, консервативную, социал-демократическую модель государственного устройства и государственной социальной политики.
Социальная доктрина России определяет цели, основные принципы, приоритеты и механизмы реализации единой социальной политики государства, бизнеса и общества как основы социального регулирования в Российской Федерации на долгосрочный период. Доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в социальной области, а также на результатах изучения тенденций и состояния социальной сферы в РФ, использовании достижений современной экономической теории, социологии и психологии.
Краеугольным камнем Социальной доктрины является концепция тесной взаимосвязи экономических и социальных аспектов жизни страны как единого целого. При этом, поскольку в течение пятнадцатилетнего периода реформ основными ориентирами служили экономические результаты, приоритетными в настоящее время должны стать индикаторы социального развития страны и ее граждан.
Для устойчивого бескризисного развития страны в долгосрочном плане социальные и экономические аспекты должны рассматриваться как неразделимо взаимосвязанные между собой. Экономические и социальные показатели выступают при этом как составляющие единого критерия развития страны.
Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.
Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя следующие элементы:
определение целей и приоритетов развития общества;
разработку и планирование политической стратегии;
анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам;
обсуждение и консультирование;
выбор и принятие государственных решений;
мониторинг и оценка выполнения.
Эти элементы отражают ее сложный социальный характер, а самое главное то, что она связана с регулированием и управлением различных общественных отношений.
Политика - это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс. Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Основным инструментом выступает государство, хотя не меньшую роль играет гражданское общество и рыночные механизмы.
Политика имеет общественный характер, так как она, как правило, направлена на удовлетворение общественных потребностей. Кроме того, в ее разработке принимают участие различные институты гражданского общества и индивиды, а ее основным объектом воздействия являются общественные отношения и интересы.
Одновременно политика является публичной по своей форме (политические процессы и явления, имеющие отношения к деятельности различных политических сил, партий и общественных организаций, и связанные с их участием в выборах, отстаивании своих интересов, работа в парламенте)
Виды государственной политики
экономическая – совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей, создание экономических программ с целью экономического роста государства; (делится на промышленную, налоговую, тарифную, денежно-кредитную, ценовую, таможенную, инвестиционную)
социальная – мероприятия для поддержания отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий; (занятость населения, пенсионное обеспечение, охрана здоровья, образование)
экологическая - экологические программы по очищению окружающей среды и создание благоприятных условий для жизни граждан;
военная – мероприятия, с помощью которых государство способно и готово к применению средств вооруженной борьбы для защиты и достижения других политических целей;
культурная - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры;
информационная - комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации.
По уровню конфликтности политики:
распределительная - действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образование, наука;
перераспределительная - определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов;
регулирующая - включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: экономическое регулирование, защита потребительского рынка;
стратегическая - взаимоотношения с зарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику;
антикризисная проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.
Курсовая работа
на тему: «Государственная политика и принципы ее формирования»
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
1 Понятие государственной политики
2 Принципы и методы государственной политики
ГЛАВА 2.СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
1 Основные направления государственной молодежной политики
2 Принципы реализации государственной молодежной политики
3 Механизмы и инструменты реализации стратегии государственной молодежной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работысостоит в том, что, государственная политика является одним из важнейших факторов развития страны. Ее изучение необходимо для дальнейшего применения в формирование принципов всех сфер политической деятельности. Молодежная политика является одним из направлений усовершенствования данной системы. Несмотря на накопленный опыт в России осуществляется острая необходимость в специалистах по социально-молодежной работе, в профессионалах, умеющих изучать и анализировать проблемы молодежи и намечать пути их решения. На решение основных проблем молодежи направлена молодежная политика РФ.
За многие годы накоплен большой опыт в области социальной работы с молодым населением, в том числе работа с трудными подростками, организация досуга, помощь молодым семьям, трудоустройство молодых специалистов, занятость в период каникул и другие виды реабилитации и поддержки молодежи. В то же время этот опыт разрознен, отсутствует преемственность в решении задач, централизованная структура, позволяющая осуществлять целенаправленную работу. Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя такие элементы как: определение целей и приоритетов развития общества; разработку и планирование политической стратегии; анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам; обсуждение и консультирование; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка выполнения и т.д. Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Современное российское общество социально структурируется заново, оно уже далеко не однородно и все больше поляризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством социальной политики. Объектом курсовой работы является государственная политика. Предметом курсовой работы является стратегия государственной молодежной политики. Цель исследования: провести анализ стратегии государственной молодежной политики. Цель курсовой работы обусловила постановку следующих задач: Проанализировать сущность и принципы государственной политики. Определить стратегию государственной молодежной политики. Выявить инструменты реализации стратегии государственной молодежной политики. Методология данного исследования состоит в системном, структурном и функциональном подходах.
Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Лобанова В.В., Сморгунова Л.В. В работе использованы методы научного анализа и синтеза, системного анализа, методы сравнительного анализа. Информационной базой исследования явились данные социологических исследований отечественных авторов, материалы периодической печати, научная литература, электронные ресурсы. Практическая значимость исследования состоит в том, что данная работа призвана обобщить различные взгляды на сущность молодежной политики в РФ, ее цели и задачи, на роль и место общественных организаций в молодежной политике РФ. Структура исследования обусловлена целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. принцип формирование государство политика молодежь ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Понятие государственной политики
Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Государственная политика (общественная политика) - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении. Рассмотрению сущности и элементов содержания системы государственной политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической литературе. Государственная политика есть политический процесс управленческого влияния главным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. Государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Сказанное не исключает возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парламент не является органом исполнения государственной политики, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества. Система государственной политики представляет собой не простую сумму тех или иных элементов, а целостную их совокупность, диалектическое взаимодействие которых с необходимостью создает новые интегральные качества. Под системой государственной политики подразумевается не простая сумма компонентов ее содержания, но интегральное и целостное их единство в рамках данной системы, наличие которого превращает ее в самостоятельный объект изучения. Для освещения названного свойства системы государственной политики уместно сначала дать классификацию элементов ее содержания. Можно выделить следующие основные виды компонентов системы государственной политики: субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные и духовные. Что же касается объектов управления, то нет оснований причислять их к внутренним компонентам системы политики, ибо они являются внешними объектами воздействия со стороны названной системы политики, на которые направлено ее управленческое влияние. При этом общим правилом здесь является то, что «все параметры субъекта управления определяются в конечном счете объектом, ориентированы на то, чтобы обеспечить эффективное воздействие на объект, достижение определенной цели». Отсутствие корреляции между реальными свойствами объекта управления и характеристиками того или иного вида политики обрекает последнюю на субъективизм и неисполнение заявленных целей. Исходным и субстанциональным элементом системы государственной политики выступает власть, или «властная подструктура». Императивный характер государственной власти предполагает применение широкого круга мер и способов правового принуждения и, где необходимо даже организованного насилия для осуществления предусмотренных законом процессов управленческого воздействия на общество и его подсистемы по вопросам размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и т.д. Забегая немного вперед, можно заметить, что институциональным измерением государственного принуждения выступают силовые органы правительства (МВД, спецслужбы, прокуратура и др.) и специальные учреждения (например, тюрьмы, исправительные учреждения и др.) В качестве социальных субъектов системы государственной политики в первую очередь обычно называют народ той или иной страны как источник государственной власти. В демократическом обществе народ осуществляет свою власть как непосредственно (референдумы, выборы, прямые каналы влияния), так и опосредованно через многообразные группы избираемых на выборах депутатов всех уровней, руководителей (президента, губернаторов и др.) и назначаемых ими профессиональных управленцев-чиновников, именуемых по терминологии Макса Вебера классом бюрократии. В свете сказанного человеческие компоненты (социальные субъекты) системы государственной представлены руководителями государства и его основных институтов, а также классом профессиональных управленцев, который обычно называют государственными служащими, или бюрократией. Бюрократия функционирует в разных институтах и на разных этажах законодательной, исполнительной и судебной власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Хотя главным местом ее деятельности выступают органы исполнительной власти всех уровней. Вместе с тем к социальным субъектам государственной политики правомерно относить различные виды политических элит: от высшей государственной, до региональных и местных, в которые входят наделенные полномочиями государственной власти выборные руководители, а также различные партийные фракции в законодательных институтах всех уровней. Опосредованно на государственную политику в современном обществе влияют также экономическая, финансово-банковская элиты и разнообразные группы влияния и интересов. Говоря об институциональных компонентах системы государственной политики, следует также упомянуть о многочисленных юридических и административных нормах, воплощенных в конституциях стран, конституционных законах, кодексах, других нормативных документах, включая приказы по министерствам и др. Такие нормативно-правовые компоненты играют весомую регулятивную роль в политическом руководстве экономическими, социальными и другими видами общественных процессов. В современной России цивилизованные нормативно-правовые институты только начали складываться. Импульс этому процессу дала Конституция страны, принятая 12 декабря 1993 г. В дальнейшем были изданы Гражданский, Семейный, Трудовой и другие кодексы, а также целый ряд законодательных актов, заложивших правовую основу нормативного регулирования государственной политики в основных сферах общества. Пока сделаны только первые шаги в деле формирования системы правовых юридических и административных норм, необходимых для проведения эффективной государственной политики. Для сравнения, например, в Германии уже давно существует специальный свод законов, именуемый «Социальный кодекс», в который сведены и кодифицированы законы и другие нормативные акты, необходимые для проведения активной социальной политики государства. В России такая работа пока только планируется комитетом по социальной политике Совета Федерации. Своего часа ожидают также и другие необходимые обществу кодексы и конституционные законы, которые уже давно разрабатываются в парламентских комитетах. Существенную роль в разработке и реализации государственной политики имеют процессуальные компоненты, которые отражают структурные связи социальных субъектов и институтов государственной власти по поводу политико-управленческого воздействия на общество. Совокупность многообразных взаимоотношений между ними, связанных с регулированием экономических, социальных и других процессов, осуществляется упорядочение и охватывается полным управленческим циклом. Последний включает в себя следующие стадии и соответствующие им операции. Во-первых, стадию выработки и принятия того или иного политического решения об управленческом воздействии, главным элементом которого выступает целеполагание. Во-вторых, стадию организации выполнения политического решения, регулирование и корригирование объекта политического управления, учет и контроль за исполнением политического решения. Наконец, результирующей стадией является обобщение итогов реализации той или иной политики. Первостепенное место в названном полном управленческом цикле занимает процесс выработки и принятия политиками управленческого решения. Он включает в себя не только изучение объекта политического управления, но и целеполагание - разработку «дерева целей» политики, а также определение основных принципов, методов, технологий и средств реализации поставленных целей. 1.2 Принципы и методы государственной политики
В осуществлении научно обоснованной государственной политики наряду с целями весьма заметное место занимают политико-управленческие принципы. Если целеполагание имеет отношение к стадии выработки и принятия управленческих решений, то принципы, методы, технологии связаны с практической фазой полного управленческого цикла, в рамках которой осуществляются поставленные цели и происходит организующее и регулирующее воздействие на экономику, социальную сферу и другие объекты государственной политики. Под управленческими принципами в политико-социологической литературе понимают базирующиеся на знании законов функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, институтов и людей по управлению общественными процессами. Принципы государственной политики подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические). Первые применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер. В научной литературе к ним относят принципы объективности, конкретности, основного звена, оптимальности, обратной связи, соответствия юридическим нормам и др. Ко вторым принято причислять принципы, применяемые в управлении отдельными сферами общества, либо используемые только в государственной политике, политике политических партий и общественно-политических организаций. В совокупности специфических принципов отдельного внимания заслуживают те из них, которые применяются главным образом в экономической или социальной политике государства. Ведь эти виды политики, без преувеличения, относятся к числу приоритетных в любом обществе. Их последовательное осуществление в развитых странах современного мира привело к формированию социального рыночного хозяйства (экономика благосостояния) и социального государства (государство благосостояния). Среди других принципов, заслуживает внимания принцип восприимчивости государственной политики к реакции на нее со стороны общества, согласно которому не только государственная администрация обладает полученным от народа политическим мандатом на управление обществом. Сами граждане тоже располагают широкими возможностями для легитимного участия в управленческом процессе и решения вопросов функционирования правительственных институтов. При этом персональный состав государственных органов управления должен отражать структуру населения страны. Принципы социальной политики являются основополагающими правилами деятельности институтов и органов государственной власти по регулированию социальных процессов на основе знания требований закономерностей их функционирования и развития. Наряду с принципами ведущую роль в осуществлении эффективной государственной политики играют такие значимые компоненты ее содержания, как методы управления. Под методом управления политики обычно понимают способы организующего и регулирующего воздействия социальных субъектов и институтов политики на управляемые объекты, определения условий их оптимального функционирования и развития, приведения в соответствие с требованиями присущих им закономерностям. Методы также подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические) в соответствии со сферами их применения. К первым относятся такие универсальные способы управленческого воздействия, как организационно-административные (директивные) и экономические методы, а также социально-психологические методы морального стимулирования. Директивные методы предусматривают использование государственно-правового принуждения, а экономические - материальное стимулирование. Среди современных преимущественно отраслевых методов, используемых в системе государственной политики, существенную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных экономических, социальных и иных задач. В современной России этот метод также находит весьма широкое применение. Только из федерального бюджета ныне финансируется более ста различных экономических, социальных других программ. Еще одной разновидностью элементов содержания системы государственной политики, оказывающих весьма существенное воздействие на ее целевую стадию, принципы и методы, являются духовные компоненты. Речь идет в первую очередь об экономических, социальных и иных интересах, потребностях, ценностях и других компонентах. Названные духовные компоненты находят воплощение в целевых установках, программах и иных аспектах государственной политики. Такое воплощение осуществляется как посредством артикулирования интересов, т.е. их преобразования в ясные и четкие политические положения, так и через их агрегирование, представляющее собой согласование частных, групповых и общих интересов на основе общезначимых. В равной степени сказанное относится и к другим видам духовных компонентов государственной политики. Они дополняют перечисленные выше элементы содержания системы государственной политики и как бы достраивают ее доверху, создавая тем самым законченный ансамбль. Целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы, потребности и др.), консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, представляет собой систему государственной политики. Данная система, опираясь на познанные законы, тенденции и закономерности функционирования и развития управляемых объектов, осуществляет в обществе конкретные виды политики, упорядочивает и гармонизирует общественные отношения и процессы, придает им динамическое равновесие и устойчивость. Виды политики выделяются в соответствии с характером объекта или сферы управления. В соответствии с этим политический процесс управленческого воздействия государства на экономику является экономической политикой, на социальную сферу - социальной политикой и т. д. Эти виды политики находятся в отношениях глубинной взаимосвязи друг с другом, и ни одна из них без взаимодействия с другими не может осуществить свои цели. Другой критерий отражает направленность действия власти по вертикали или горизонтали. В первом случае речь идет о функционально-отраслевом политическом управлении, характеризующем соподчиненность центральных (федеральных) институтов и местных органов политико-управленческого воздействия. Во втором случае осуществляется управленческое воздействие на более конкретные объекты со стороны субъектов и институтов государственной власти в рамках основных видов политики. Речь идет об объектах, не имеющих таких параметров, как самостоятельные подсистемы общества, но функционируют в них в качестве относительно самостоятельных разновидностей того или иного вида политики. Например, внутри экономической политики выделяются промышленная, научно-техническая, энергетическая и другие виды государственной политики. Внутри социальной политики сосуществуют образовательная, жилищная, жилищно-коммунальная и другие разновидности политики. Примерно такая же картина имеет место и в области культурной и других видов политики. Таким образом, с политико-социологической точки зрения государственная политика представляет собой целостную систему, в содержание которой с необходимостью входят субстанциональные (государственная власть), человеческие (социальные субъекты), институциональные (правительство) и процессуальные компоненты. Они активно взаимодействуют по поводу регулирующего влияния на экономику, социальную сферу и другие объекты, которое осуществляется определенными способами и на основе конкретных правил. О них пойдет речь в следующем параграфе настоящей главы. в современном переходном российском обществе приоритетными видами государственной политики продолжают оставаться экономическая и социальная политика, от действенности и эффективности которых зависит осуществление основных приоритетов стратегии постсоциалистической модернизации страны. Обращение к реальной практике осуществления названных видов политики в нынешних условиях не оставляет сомнения в том, что они в настоящее время начинают приобретать более внятный и осмысленный характер. Экономическая политика все определеннее ориентируется на формирование в стране собственного социального рыночного хозяйства. А содержание государственной социальной политики непосредственно связано с реализацией конституционной задачи построения в России социального государства.
ГЛАВА 2.
СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Основные направления государственной молодежной политики
Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Государственная молодежная политика проводится в отношении: граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет; иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов; молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста; молодежных объединений. Государственная молодежная политика осуществляется: ) государственными органами и их должностными лицами; ) молодежными объединениями, их ассоциациями; ) молодыми гражданами. В то же время традиционная система образования и воспитания, как и государственная молодежная политика и общественные организации, не осуществляли целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. Именно на это и должна быть нацелена национальная молодежная политика России, призванная сформировать и закрепить новые нормы поведения и ценности в общественных традициях. С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10-25 летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения), по прогнозу Росстата, возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призы вам. Однако результаты исследований показывают, что молодежь в целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего исследования лишь 33% молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что интересуются политикой, тогда как среди граждан среднего возраста 40%, а среди тех, кто старше 55- 45%. Только 2,7% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций. Сходные тенденции в США и странах объединенной Европы стали основанием для внедрения специальных программ по вовлечению молодежи в общественно-политическую жизнь. В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Однако в настоящий момент российская молодежь демонстрирует противоречивое отношение к этой роли. Согласно опросу, 35% молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывает раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51% одобрили бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп. Молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, который выгодно отличает ее от других групп населения: в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за целого ряда неудовлетворительных аспектов нынешнего положения молодежи. В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 года (6,4%). Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики, который, по различным оценкам, составляет от 2,3 до 2,6 миллионов молодых людей в год. За 10 лет в России количество детей-сирот увеличилось вдвое и составило 734 тыс. человек, 93% - это социальные сироты, сироты при живых родителях. Криминальная активность малолетних правонарушителей сопоставима с преступностью взрослых. Доля правонарушителей в возрасте 14-29 лет (54,7%) более чем в два раза превышает долю данной возрастной группы в численности всего населения. Для сравнения: доля правонарушителей в возрасте 30-49 лет - 36,8% - превышает долю своей возрастной группы в составе населения только в 1,2 раза. В общей группе ВИЧ-инфицированных граждан России молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет составляют 79%, молодые женщины в аналогичном возрасте - 80%. Самые высокие показатели заболеваемости по ИППП (инфекциям, передающимся половым путем) наблюдаются среди мужчин и женщин в возрасте от 15 до 30 лет, характер распространения ИППП характеризуется как эпидемия. Проведенный анализ и прогноз условий развития России, а также обстоятельства будущей жизни молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода к молодежной политике.
2.2 Принципы реализации государственной молодежной политики
Обеспечение соблюдения прав молодежи Государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации. Соблюдение прав молодых граждан будет обеспечиваться через: ) недопущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста иначе, как в установленном законом порядке; ) признание недействительными полностью или в соответствующей части с момента их принятия любых подзаконных актов, ограничивающих объем прав, предоставляемых законом молодым гражданам, с возмещением виновной стороной материального и морального ущерба, причиненного молодым гражданам; ) проведение дознания, следствия и судопроизводства по делам несовершеннолетних с соблюдением обусловленных возрастными особенностями несовершеннолетних специальных требований к процедуре дознания и следствия, составу дознавателей и следователей, а также отправлению правосудия и составу суда; ) осуществление мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних, и создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав в системе органов исполнительной власти всех уровней. Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров. В целях содействия занятости молодежи будут использоваться следующие меры и средства: ) учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости; ) использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников; ) установление для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот (с предоставлением работодателям налоговых и иных льгот) для приема на работу выпускников детских государственных воспитательных и специальных учебно-воспитательных учреждений; подростков, оставивших учебу; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; молодых граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других; ) законодательное закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по выделению рабочих мест в рамках установленных квот; ) осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодых работников, а также организации общественных работ по специальным программам. Поддержка деятельности молодежных и детских объединений. Государство намерено оказывать материальную и финансовую поддержку молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области государственной молодежной политики. В этих целях государство: ) определяет правовой статус молодежных и детских общественных объединений; 2) реализует в отношении молодежных и детских объединений принцип приоритета при финансировании мероприятий (программ) в области государственной молодежной политики; ) устанавливает по отношению к ним льготный налоговый режим; ) предоставляет всем молодежным и детским объединениям равные возможности пользоваться государственной поддержкой; ) гарантирует невмешательство в их деятельность при оказании такой поддержки; 6)предоставляет детским объединениям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях. Принципы реализации государственной молодежной политики Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской федерации как один из инструментов социально-экономического развития страны, на основе следующих принципов: сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики; привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом; обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса; предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни; Приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
2.3 Механизмы и инструменты реализации стратегии государственной молодежной политики
Масштаб целей, приоритетов и мер реализации настоящей Стратегии предполагает, что государственная молодежная политика будет осуществляться преемственно и согласованно на территории всей страны, затрагивая большинство молодых жителей России в возрасте от 14 до 30 лет. Это требует создания сетевого механизма, который обеспечит реализацию мер государственной политики во всех субъектах Российской Федерации. В мировой практике существуют различные варианты создания такого механизма, которые условно можно сгруппировать по трем направлениям: 1.Государственная система работы с молодежью.
Она предполагает создание государственных органов по работе с молодежью на всех уровнях управления страной вплоть до местного, единой государственной инфраструктуры учреждений и организаций для молодежи, сметного государственного финансирования этих органов и учреждений. Такая система реализована на Украине, в Беларуси и других странах. К преимуществам такого механизма реализации молодежной политики относятся: возможность обеспечения единства и целостности государственной политики на территории всей страны, формирование единого стандарта предоставляемых услуг и предложений для молодежи. Вместе с тем, такой механизм обладает всем и известным и недостатками, которые присущи государственным централизованным системам, прежде всего высокой инерционностью и затратностью. 2.Негосударственная сеть организации работы с молодежью.
Подобный механизм реализации молодежной политики создан в странах с рыночной экономикой и либеральной идеологией, таких, как США или Великобритания. В этих странах велика роль самоорганизованных негосударственных объединений, которые традиционно несут ответственность перед обществом за реализацию молодежной политики, привлекая на эти цели значительные ресурсы из негосударственных источников. При этом государство как один из возможных инвесторов направляет ресурсы на решение тех проблем, которые в данный момент считает приоритетными, предоставляя гранты негосударственным организациям и их объединениям. Такая система обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных для государства проблем. Однако применение такого механизма реализации государственной молодежной политики возможно только в условиях существования развитых и самодостаточных институтов гражданского общества. .Общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью.
Он базируется на точном разделении функций воспитания и помощи молодежи между семьей и государством. Государство обеспечивает свою роль в воспитании молодежи посредством выплаты целевого пособия на воспитание детей в объемах, достаточных для реализации функций воспитания семьей. Эта выплата не зависит от материального положения семьи. При этом государство осуществляет контроль целевого использования семьей этих средств, оказывает помощь в воспитании семьям и молодежи, испытывающим проблемы, формирует систему управления молодежной политикой в соответствии с федеральным законодательством о молодежи, привлекает к реализации функций и задач государственной политики как государственные, так и негосударственные организации на условиях софинансирования и соблюдения требований профессионализма в работе с молодыми людьми. Применение подобного механизма реализации молодежной политики обеспечивает мобилизацию как государственных, так и общественных ресурсов для решения социальнозначимых задач. К недостаткам подобной системы следует отнести необходимость сложной, комплексной регламентации процедур совместной деятельности и долгосрочного детального планирования, что часто приводит к потере актуальности запланированных действий. Стратегия предлагает использовать для реализации государственной молодежной политики механизмы, интегрирующие ресурсы государства и общества, доказавшие свою эффективность в мировой практике и наиболее приемлемые в условиях Российской Федерации. Соответственно, общенациональные проекты, а также комплекс мер по их обеспечению составят содержание федеральной целевой программы «Молодежь России». Общая методология их разработки, единство и прозрачность управления, ресурсного обеспечения, создадут необходимые условия для взаимного усиления проектов и достижения системного эффекта в России. Для осуществления этих проектов предлагается создать схему управления, которая позволит сделать эти проекты действительно общенациональными, массовыми и оказывающими системный эффект на всей территории страны. Общее руководство всем ходом выполнения Стратегии будет выполнять общественно-государственный Совет по реализации Стратегии. В него, кроме представителей государства, войдут видные общественные деятели, представители социально-ответственного бизнеса, общественных организаций, в том числе молодежных, представители Федерального Собрания Российской Федерации. Основные функции общественно-государственного Совета по реализации Стратегии: - анализ положения молодежи в стране;
разработка и утверждение концепций технических заданий общенациональных проектов; разработка и утверждение критериев выбора операторов и оценщиков; проведение конкурсного отбора операторов общенациональных проектов; проведение конкурсного отбора независимых оценщиков реализации проектов; оценка результатов их реализации. Операторы общенациональных проектов обеспечивают системную реализацию проектов на территории Российской Федерации и несут совместную ответственность с региональными операторами за достижение целей проектов. Их основные функции: - проведение конкурсного отбора региональных операторов общенациональных проектов на территориях;
координация деятельности региональных операторов; организация и привлечение дополнительных ресурсов от общественных организаций и бизнес-структур, разделяющих цели проекта. Региональные операторы общенациональных проектов несут непосредственную ответственность за успех его реализации на местах. Функции региональных операторов: Разработка и согласование конкретных схем реализации проектов на местах; - привлечение общественных ресурсов;
обеспечение качества проводимых работ; информирование местных сообществ о ходе реализации общенациональных проектов. Таким образом, государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации. Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Политика - это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс. Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Вместе с тем политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде. Кроме государственной власти в политическую систему общества входят профсоюзы, партии, церковь и другие организации, преследующие свои цели, стремящиеся к расширению влияния на массы, обладающие относительной автономией и ответственные перед обществом. Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Современное российское общество социально структурируется заново, оно уже далеко не однородно и все больше поляризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством социальной политики. Если государственная политика выражает интересы не всего народа, а отдельных социальных слоев, то ее целью становится удержание власти. В этом случае политика главенствует над экономикой в интересах сохранения власти. Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. В оформлении государственной молодежной политики Россия заметно отстала от других стран. В настоящее время для молодежи России характерны следующие особенности: существенные региональные и национальные различия, неустойчивость и противоречивость процессов, происходящих в молодежной среде и в обществе в целом. Из особенностей молодежи, как социально-демографической группы, следует, что она нуждается в особом подходе со стороны государства, поэтому в 90-х годах было решено законодательно оформить молодежную политику России. Государственная молодежная политика предполагает активную позицию молодежи в решении собственных проблем и опирается на трудовой и творческий потенциал молодого поколения. Государственная молодежная политика должна быть комплексной, координирующей программы отраслевых министерств и ведомств. Вопрос об основных проблемах современной российской молодежи актуален и чрезвычайно сложен, т.к. проблемы, вызванные особенностями социального статуса молодежи, осложнены социально-экономическим кризисом в России. Исследования зафиксировали обострение социальной напряженности в молодежной среде, тенденцию к ее перерастанию в социальный конфликт. Основа этого - социальная неустроенность и незащищенность молодых россиян, их социальная уязвимость, их недовольство различными сторонами жизни. В мировой практике существуют различные варианты создания эффективного механизма государственной политики, которые условно можно сгруппировать по трем направлениям: государственная система работы с молодежью, негосударственная сеть организации работы с молодежью, общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью. Стратегия предлагает использовать для реализации государственной молодежной политики механизмы, интегрирующие ресурсы государства и общества, доказавшие свою эффективность в мировой практике и наиболее приемлемые в условиях Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Глазунова, Н.В. Государственное (административное) управление / Н.В. Глазунова. - М.: Наука, 2005. - 312 с. Голенкова, З.Т. Общая социология: учеб. пособие / З.Т. Голенкова. - М.: Гардарики, 2005. - 474 с. Зборовский, Т.Е. Прикладная социология: учеб. пособие / Т.Е. Зборовский. - М.: Гардарики, 2005. - 176 с. Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации / В.А. Козбаненко. - М.: Наука, 2005. - 167 с. Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика / В.В. Лобанов. - СПб.: Питер, 2005. - 312 с. Малинова, О.Ю. Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире / О.Ю. Малинова. - СПб.: Норма, 2005. - 265 с. Матюшин, М.Н. Государственная политика и управление / М.Н. Матюшин. - М.: Наука, 2005. - 231 с. Нартов, Н.А. Социология: учеб. пособие / Н.А. Нартов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 511с. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 423 с. Сорокин, П.А. Социальная и культурная динамика / П.А. Сорокин. - М.: Наука, 2006. -1176 с.
Периодическая литература
1. Апатенко, С. Н. О задачах по реализации государственной молодежной политики в Российской федерации /С. Н. Апатенко // Основы государства и права. - 2005. - №5. - С.32-50.
Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика / В.В. Лобанов. - СПб.: Питер, 2005. - С. 67 - 69.
Государственная политика (общественная политика) - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.
Рассмотрению сущности и элементов содержания системы государственной политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической литературе. Государственная политика есть политический процесс управленческого влияния главным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. Государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Сказанное не исключает возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парламент не является органом исполнения государственной политики, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества.
Система государственной политики представляет собой не простую сумму тех или иных элементов, а целостную их совокупность, диалектическое взаимодействие которых с необходимостью создает новые интегральные качества. Под системой государственной политики подразумевается не простая сумма компонентов ее содержания, но интегральное и целостное их единство в рамках данной системы, наличие которого превращает ее в самостоятельный объект изучения. Для освещения названного свойства системы государственной политики уместно сначала дать классификацию элементов ее содержания.
Можно выделить следующие основные виды компонентов системы государственной политики: субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные и духовные. Что же касается объектов управления, то нет оснований причислять их к внутренним компонентам системы политики, ибо они являются внешними объектами воздействия со стороны названной системы политики, на которые направлено ее управленческое влияние. При этом общим правилом здесь является то, что «все параметры субъекта управления определяются в конечном счете объектом, ориентированы на то, чтобы обеспечить эффективное воздействие на объект, достижение определенной цели». Отсутствие корреляции между реальными свойствами объекта управления и характеристиками того или иного вида политики обрекает последнюю на субъективизм и неисполнение заявленных целей.
Исходным и субстанциональным элементом системы государственной политики выступает власть, или «властная подструктура». Императивный характер государственной власти предполагает применение широкого круга мер и способов правового принуждения и, где необходимо даже организованного насилия для осуществления предусмотренных законом процессов управленческого воздействия на общество и его подсистемы по вопросам размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и т.д. Забегая немного вперед, можно заметить, что институциональным измерением государственного принуждения выступают силовые органы правительства (МВД, спецслужбы, прокуратура и др.) и специальные учреждения (например, тюрьмы, исправительные учреждения и др.) Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации / В.А. Козбаненко. - М.: Наука, 2005. - С. 45 - 47.
В качестве социальных субъектов системы государственной политики в первую очередь обычно называют народ той или иной страны как источник государственной власти. В демократическом обществе народ осуществляет свою власть как непосредственно (референдумы, выборы, прямые каналы влияния), так и опосредованно через многообразные группы избираемых на выборах депутатов всех уровней, руководителей (президента, губернаторов и др.) и назначаемых ими профессиональных управленцев-чиновников, именуемых по терминологии Макса Вебера классом бюрократии. В свете сказанного человеческие компоненты (социальные субъекты) системы государственной представлены руководителями государства и его основных институтов, а также классом профессиональных управленцев, который обычно называют государственными служащими, или бюрократией. Бюрократия функционирует в разных институтах и на разных этажах законодательной, исполнительной и судебной власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Хотя главным местом ее деятельности выступают органы исполнительной власти всех уровней. Вместе с тем к социальным субъектам государственной политики правомерно относить различные виды политических элит: от высшей государственной, до региональных и местных, в которые входят наделенные полномочиями государственной власти выборные руководители, а также различные партийные фракции в законодательных институтах всех уровней. Опосредованно на государственную политику в современном обществе влияют также экономическая, финансово-банковская элиты и разнообразные группы влияния и интересов.
Говоря об институциональных компонентах системы государственной политики, следует также упомянуть о многочисленных юридических и административных нормах, воплощенных в конституциях стран, конституционных законах, кодексах, других нормативных документах, включая приказы по министерствам и др. Такие нормативно-правовые компоненты играют весомую регулятивную роль в политическом руководстве экономическими, социальными и другими видами общественных процессов. В современной России цивилизованные нормативно-правовые институты только начали складываться. Импульс этому процессу дала Конституция страны, принятая 12 декабря 1993 г. В дальнейшем были изданы Гражданский, Семейный, Трудовой и другие кодексы, а также целый ряд законодательных актов, заложивших правовую основу нормативного регулирования государственной политики в основных сферах общества. Пока сделаны только первые шаги в деле формирования системы правовых юридических и административных норм, необходимых для проведения эффективной государственной политики. Для сравнения, например, в Германии уже давно существует специальный свод законов, именуемый «Социальный кодекс», в который сведены и кодифицированы законы и другие нормативные акты, необходимые для проведения активной социальной политики государства. В России такая работа пока только планируется комитетом по социальной политике Совета Федерации. Своего часа ожидают также и другие необходимые обществу кодексы и конституционные законы, которые уже давно разрабатываются в парламентских комитетах.
Существенную роль в разработке и реализации государственной политики имеют процессуальные компоненты, которые отражают структурные связи социальных субъектов и институтов государственной власти по поводу политико-управленческого воздействия на общество. Совокупность многообразных взаимоотношений между ними, связанных с регулированием экономических, социальных и других процессов, осуществляется упорядочение и охватывается полным управленческим циклом.
Последний включает в себя следующие стадии и соответствующие им операции. Во-первых, стадию выработки и принятия того или иного политического решения об управленческом воздействии, главным элементом которого выступает целеполагание. Во-вторых, стадию организации выполнения политического решения, регулирование и корригирование объекта политического управления, учет и контроль за исполнением политического решения.
Наконец, результирующей стадией является обобщение итогов реализации той или иной политики. Первостепенное место в названном полном управленческом цикле занимает процесс выработки и принятия политиками управленческого решения. Он включает в себя не только изучение объекта политического управления, но и целеполагание - разработку «дерева целей» политики, а также определение основных принципов, методов, технологий и средств реализации поставленных целей.
