Механизм (аппарат) государства: структурная характеристика и роль в осуществлении задач и функций государства. Механизм государства: понятие и элементы Механизм государства основные структурные элементы

Наименование параметра	Значение
Тема статьи:
Рубрика (тематическая категория)	Государство

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема 1. Механизм государства. 1

Тема 2. Правовое государство и гражданское общество. 27

Тема 3. Нормы права. 43

Тема 4. Юридическая техника. 53

Тема 5. Правовой статус личности. 77

Тема 6. Основные правовые системы современности. 78

Тема 1. Механизм государства.

1. Понятие и назначение механизма государства, его соотношение с государственным аппаратом.

Механизм государства - целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Назначение механизма государства

Механизм государства, охватывающий всœе государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Соотношение механизма государства и гос. аппарата

Термин ʼʼмеханизм государстваʼʼ одни зачастую отождествляют с гос. аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только гос. органы, образующие гос. аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы,полиция), а также методы осуществления власти.

Понятие ʼʼмеханизм государстваʼʼ тесно связано с категорией ʼʼгосударственный аппаратʼʼ. Последний принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком.

В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всœех государственных органов совпадает с определœением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в данном значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин ʼʼгосударственный аппаратʼʼ в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата͵ если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, ᴛ.ᴇ. как адекватное категории механизма государства.

1. Механизм государства включает в себя:

а) государственный аппарат, состоящий из органов государственной власти (можно говорить о государственном аппарате в узком смысле). Именно в данном значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин ʼʼгосударственный аппаратʼʼ в науке административного права. Данная точка зрения разделяется, в частности, М. Н. Марченко;

б) государственные организации:

– государственные предприятия – хозяйствующие субъекты, учреждаемые для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли;

– государственные учреждения – организации, осуществляющие социально-культурные функции в сфере образования, здравоохранения, науки. В. М. Корельский рассматривает их как первичные структурные части механизма государства наряду с государственными органами;

в) материальные придатки государства (вооруженные силы, полиция и т. п.).

2. Рассмотрение аппарата государства и механизма государства как равнозначных понятий (в данном случае можно говорить о государственном аппарате в широком смысле). По мнению М. И. Байтина, в теории государства и права понятие государственного аппарата͵ если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т. е. как адекватное категории механизма государства.

3. Аппарат государства представляет собой органы государства в статике (назначение, порядок образования, компетенция). Механизм государства – органы государства в динамике (деятельность государственных органов, их взаимодействие между собой).

4. Механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц-служащих, но и материально-технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства принято понимать только совокупность государственных служащих. Тем самым, государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на базе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства.

Признаки механизма государства :

1) наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделœения властей в организации и деятельности государственного аппарата;

2) сложная структура;

3) взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;

4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

В первую очередь, механизм (аппарат) государства - ϶ᴛᴏ система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ ʼʼОб основах государственной службы Российской Федерацииʼʼ и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определœенное место, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом крайне важно учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.

К примеру, в Конституциях СССР и РСФСР таким системообразующим фактором было положение о Советах как политической базе государства.

В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделœения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие данного положения в статье 11 Конституции определœено, что государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации – образуемые ими органы государственной власти.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства реализуются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всœей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Деятельность государственного аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся:

· правотворческая - деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы - правовая основа деятельности людей и организаций;

· правоисполнительная - деятельность по реализации юридических норм, в т.ч. по изданию индивидуально-конкретных предписаний, к примеру, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом;

· правоохранительная - деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

2. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

· нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;

· непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;

· полнота͵ в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

· самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.

Общие принципы относятся ко всœему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.

К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

· разделœение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;

· принцип народовластия. В соответствии с принципом всœем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;

· гласность. В содержание данного принципа включается крайне важно сть достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;

· законность – строгое и неуклонное соблюдение всœеми государственными органами правовых предписаний, законов;

· профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;

· гуманизм – принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;

· национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;

· федерализм – принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.

К организационным принципам относятся:

· иерархичность;

· дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий;

· ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий;

· сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений;

· соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата - ϶ᴛᴏ те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на базе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Федеральном законе.ʼʼО прокуратуре Российской Федерацииʼʼ (новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединœений.

Частные принципы проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Федеральном законе ʼʼОб основах государственной службы Российской Федерацииʼʼ, федеральных конституционных законах ʼʼО судебной системе Российской Федерацииʼʼ, 0 Конституционном Суде Российской Федерацииʼʼ, Федеральном законе ʼʼО прокуратуре Российской Федерацииʼʼ (новая редакция) и др.

Первая группа охватывает констуциоино закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделœение властей, законность.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата͵ которые закреплены в федеральных конституционных и федеральных законах. Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделœения законодательной, исполнительной и судебной власти, в данном нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:

‣‣‣ верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями. Данный принцип предполагает приоритетное значение конституционных норм при исполнении государственными служащими своих обязанностей и обеспечении их прав;

‣‣‣ приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие при осуществлении государственной власти - данный принцип подразумевает обязанность государственных служащих признавать, соблюдать, гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина;

‣‣‣ равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями и профессиональной подготовкой;

‣‣‣ обязательность для государственных служащих решений, которые приняты вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на базе законодательства Российского государства;

‣‣‣ профессионализм и компетентность государственных служащих;

‣‣‣ гласность в осуществлении государственной службы;

‣‣‣ ответственность государственных служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

‣‣‣ внепартийность государственной службы;

‣‣‣ отделœение религиозных объединœений от государственных;

‣‣‣ сочетание в государственной службе единоначалия и коллегиальности;

‣‣‣ экономичность государственной службы (рентабельность).

3. Структура механизма государства.

Государственный аппарат - ϶ᴛᴏ часть механизма Г, представляющая собой совокупность гос. органов, наделœенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма Г также входят гос. учреждения и гос. предприятия.

Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощи которых осуществляется задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства.

Поскольку помимо органов государства которые являются гос-ми организациями в механизм государства входят и др.
Размещено на реф.рф
государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: гос учреждения (школы, больницы), а также гос-ые предприятия. Т.о механизм государства составляют три вида государственных орг-ий: 1. органы государства 2. гос учреждения 3. государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма

Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделœения) государственных органов:

1) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинœения и наделœены правами совершать действия от имени государства:

· органы представительной власти;

· органы исполнительной власти;

· судебные органы;

· контрольно-надзорные органы;

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:

а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным органом строго определœенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

г) наделœение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.

2) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:

3) государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;

4) государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населœению страны;

5) государственные гражданские служащие – те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, в связи с этим занимают назначенную государственную должность;

6) здания, сооружения и различное оборудование, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

4. Понятие, признаки, виды государственных органов.

Орган государства - ϶ᴛᴏ самостоятельное подразделœение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделœена государственно-властными полномочиями и имеет всœе необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на базе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделœений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

· юридически организационный и экономически определœенный характер;

· наличие собственной структуры;

· имеет государственно-властные полномочия;

· государственные гражданские служащие выступают от имени всœего государства;

· наделœение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

· выполнение строго определœенных государственных функций и задач;

· обладание правом на издание юридических актов;

· наличие нужных материальных средств;

· реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

· близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

· от порядка их формирования;

· объёма выполняемых полномочий;

· широты компетенции;

· характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделœения властей);

· числа государственных гражданских служащих;

· времени функционирования.

Учитывая зависимость отпорядка формирования государственные органы делят:

· на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населœением (парламент, президент) в определœенном законом порядке;

· производные – органы, которые формируются первичными органами государства (к примеру, правительство).

Учитывая зависимость отобъема выполняемых полномочий выделяют:

· высшие органы власти - ϶ᴛᴏ правительство, парламент и т. д.;

· центральные, в частности министерства;

· местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

Учитывая зависимость отшироты компетенции различают:

· органы общей компетенции - ϶ᴛᴏ президент, правительство и др.;

· органы специальной компетенции - ϶ᴛᴏ министерства, различные службы и агентства.

Учитывая зависимость отчисла государственных гражданских служащих существуют органы:

· коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, к примеру правительство;

· единоличные – где решения принимаются единолично руководителœем, к примеру президентом.

Учитывая зависимость отхарактера организационно-правовых форм деятельности различают:

· законодательные;

· исполнительные;

· судебные;

· контрольно-надзорные органы.

Учитывая зависимость отвремени функционирования:

· постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

· временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

Классификация государственных органов:

По порядку образования на: органы избираемые народом (Президент, Дума) и органы, формируемые другими гос. органами(Правительство, Конституц.суд)

По форме реализации госуд. Деятельности: законодательные (Федеральное собрание РФ), исполнительно-распорядительные(Правительство РФ), судебные, контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата)

По принципу разделœения властей: на законодательные, исполнительные, судебные

По иерархии: центральные и местные. (в федеративных государствах органы гос.власти можно разделить на федеральные и органы субъектов федерации.

По характеру подчинœенности: на вертикальные (прокуратура, суд) и вертикально-горизонтальные (милиция, госуд. Банки)

По срокам полномочий: на постоянные (прокуратура, суд) и временные (администрация в условиях режима ЧП)

По порядку осуществления компетенции: на коллегиальные (правительство) и единоличные (Президент)

По правовым формам деятельности: на правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.

По характеру компетенции: на органы общей компетенции (правительство) и органы спец. компетенции, в какой-либо одной сфере (министерства

5. Общая характеристика органов законодательной, исполнительной и судебной власти (на примере РФ).

Деятельность любого государства реализуется прежде всœего через систему его государственных органов. Орган государства - это обособленное звено механизма государства, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ имеет собственную структуру, строго определœенные функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия.

Структура государственных органов должна быть различна. Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с конституцией, законами или другими нормативно-правовыми актами.

Орган государственной власти наделœен властными полномочиями. Его решения обязательны для исполнения всœеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства.

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на базе разделœения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви власти самостоятельны и не вмешиваются в оперативную деятельность друг друга. Реализация принципа разделœения их взаимоотношений гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на базе разделœения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны .

Органы законодательной власти России включают Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Главная задача этих органов состоит в принятии законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Все органы законодательной власти являются выборными, т. е. избираются непосредственно населœением на базе всœеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 94

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителœей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

5. Государственная Дума состоит из 450 депутатов

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителœей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, в случае если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения

Органы исполнительной власти России осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. К ним относятся Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные комиссий, российские агентства, главы администраций субъектов РФ.

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителœей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Органы судебной власти России - это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и суды в субъектах РФ. Судебная власть является независимой и самостоятельной ветвью и действует посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.

Существуют еще и органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти. К ним следует отнести Прокуратуру РФ, Центральный банк РФ, Счетную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всœех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство осуществляется на базе состязательности и равноправия сторон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателœей.

6. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства.

Бюрократия (от франц. – канцелярия и греч. – власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.

Буквальный перевод слова бюрократия с французского и греческого означает господство канцелярии. Главная черта бюрократии и бюрократа (лица, принадлежащего к бюрократии, ᴛ.ᴇ. канцелярии), в частности - формализм. Формализм, ведущий к четкому следованию закону, есть позитивный формализм. Отсюда и бюрократия, как объективно необходимая государственная служба, в определœенной мере должна быть терпимой обществом.

Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:

· как концентрация в корыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата;

· как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;

· как стиль управления.

К пониманию бюрократии существует два базовых подхода. Один из них связан с именем известного немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920 гᴦ.), работы которого оставили заметный след в теории управления. В этом подходе термином ʼʼбюрократияʼʼ обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами. В другом подходе бюрократия оценивается негативно и воспринимается как крайне нежелательное общественное явление. И как всœегда в таких случаях существует и некая третья позиция, когда в бюрократии усматривают явление, крайне важно е обществу, но имеющее свои нехорошие стороны. При этом пытаются иногда провести различие между ʼʼхорошимиʼʼ и ʼʼнехорошимиʼʼ сторонами данного явления на базе различения слов ʼʼбюрократияʼʼ и ʼʼбюрократизмʼʼ: бюрократия - это хорошо, а вот бюрократизм - плохо.

Опасность бюрократического сопротивления реформам состоит в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.

Очевидно, что ядро бюрократической системы ценностей образует карьера, с мыслью о которой сопоставляются всœе помыслы и ожидания, тесно связаны статус и престиж служащего. Другим важным элементом бюрократической системы ценностей выступает самоотождествление служащего с организацией, служение организации как средству достижения собственной выгоды.

Бюрократизм - ϶ᴛᴏ общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населœения.

Главное противоречие управления:

· между объективно общественным характером управления (ибо в данный процесс включены, прямо зависят от результатов практически всœе члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев).

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:

· в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;

· в социальном – отчуждение этой власти от народа;

· в организационном – канцелярская подмена содержания формой;

· в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

Бюрократизм имманентен сложившейся у нас административно-командной системе, которая зиждется на презумции всœесилия государственной власти, способной якобы решить любую политическую, экономическую, идеологическую задачу, в случае если решение будет своевременно принято и должным образом исполнено. Отсюда гиперболизация роли управленческих структур, исключающая возможность контроля за ними со стороны гражданского общества и неизбежно превращающая бюрократизм по сути в тотальное явление.

Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и

Тема 1. Механизм государства. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Тема 1. Механизм государства." 2017, 2018.

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений , практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.
1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений . Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения , соответствующие техническому уровню каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства .

Структура механизма государства

Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части - органы , подсистемы . Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения . Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура , а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

К органам государства примыкают государственные учреждения , которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Понятие и признаки государственного органа

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства .

Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства состоит из государственных служащих , которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация орг ном государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями , которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Виды органов государства

Органы государства классифицируются по различным основаниям По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные . На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы . Право издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином "парламент". В Англии, Канаде, Индии и других странах термин "парламент" - собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе.

Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.

Глава государства . Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник - народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным : в конституционных монархиях - монарх, в республиках - президент.

В большинстве современных государств главой государства является президент , избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.

Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

В парламентарных и президентских республиках роль и полномочия президента далеко не одинаковы.

В парламентарных республиках президент - малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента, осуществляется по решению правительства; для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.

В президентских республиках президент - центральная политическая фигура. Так, президент США наделен Конституцией широкими полномочиями, является одновременно главой государства и правительства. Он возглавляет громадный государственный аппарат, насчитывающий 2,5 млн. государственных служащих, из которых около 1500 чиновников федеральных ведомств назначает сам. Только на высшие федеральные должности президент назначает "по совету и с согласия" Сената. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство общефедеральное и правительства членов федерации.

По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.

Правительства бывают однопартийные и коалиционные . В первом случае в них входят представители одной партии, во втором - двух или нескольких.

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через многочисленные органы государственной администрации - министерства, ведомства, комиссии и т. д. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизма государства.

Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Суды независимы. Законодательством закреплены такие демократические принципы, как равенство всех перед законом и судом, участие в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.

В механизм государства входят силовые ведомства , составляющие основу властной силы государства,- вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней - охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется в соответствии с разнообразными сторонами ее деятельности. Политическая полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет борьбу с политическими противниками своего государства. Уголовная полиция поддерживает общественный порядок. Она подразделяется на транспортную, пограничную, таможенную, санитарную, лесную и т. д.

Особо выделяются в механизме государства местные органы власти . Такие органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко, наряду с назначенными должностными лицами, на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы. Есть государства (Великобритания, Япония), где все функции местного самоуправления выполняет местная администрация, избираемая населением.

Механизм государства представляет его структурное воплоще­ние. Это та реальная организованная сила, с помощью которой государство существует как таковое.

Механизм государства - это целостная иерархическая система специальных органов и учреждений, посредством которых государ­ство осуществляет власть и управление обществом.

На разных Этапах существования человечества механизм государства имел неодинаковую структуру, выполнял разные функ­ции. На каждой ступени исторического развития создавались государственные органы, способные обеспечить нормальное функ­ционирование общества и защиту его интересов. Тем не менее, все многообразие известных примеров государственного механизма позволяет выделить его наиболее важные общие признаки.

1.Механизм государства - это целостная система государствен­ных органов и учреждений, основанная на единстве принципов их организации и деятельности. Государственные органы связаны между собой началами координации и субординации.

2. Механизм государства состоит из людей, профессионально
занимающихся управлением - государственными служащими.

3. Функционирование всех звеньев механизма государства обес­печивается организационными и финансовыми средствами, а также мерами принуждения, осуществляемыми специальными органа­ми (армия, полиция, тюрьмы и т.д.).

4. Механизм государства тесно связан с функциями государства.
Последние реализуются в процессе деятельности механизма госу­дарства. С изменением содержания функций меняется структура и
деятельность механизма государства.

5. Механизм государства должен гарантировать права и свобо­ды граждан.

6. Полномочия отдельных органов механизма государства опре­деляются и ограничиваются правом.

Механизм государства состоит из комплекса взаимосвязанных частей. Они представляют собой сложную иерархическую систему. Структура механизма государства может быть различна на разных этапах его развития. Механизм современного государства отлича­ется многообразием его составных частей, спецификой взаимоот­ношений между ними. Первичным структурным элементом меха­низма государства выступает орган государства.

Орган государства - это составная часть механизма государ­ства, которая имеет в соответствии с законом определенную струк­туру, властные полномочия по управлению какой-либо сферой жиз­ни общества и тесно взаимодействует с другими элементами меха­низма государства.

Из определения вытекают характерные признаки государствен­ного органа:

Он выступает самостоятельной частью механизма государства;

Он имеет определенные полномочия;

Он образуется и функционирует в установленном законом по­рядке;

Он наделен в соответствии с законом властными полномочи­ями, содержание которых обусловлено предметом ведения (опре­деленная сфера общественной жизни, управление которой осу­ществляется этим органом). Реализация полномочий есть не толь­ко право, но и обязанность государственного органа;

Он тесно взаимодействует с другими частями механизма го­сударства, составляя с ними единое целое.

Классификация органов государства в современной науке вссьм.1 многообразна.

По порядку формирования выделяют представительные - изби­раемые населением органы (парламент) и назначаемые - создаваемые другими государственными органами (правительство)

По пространственным границам деятельности центральные (президент, парламент, прави­тельство) и местные (губернаторы). Надо отметить, что не все местные органы власти относятся к государственным, например органы местного самоуправления.

По характеру компетенции различают органы общей компетен­ции, распространяющие свою власть на все сферы общественной жизни (президент, правительство), и органы специальной компе­тенции, имеющие полномочия в какой-либо одной сфере жизни общества (министерства).

По срокам осуществления полномочий государственные органы делятся на постоянные, действующие на основе конституции, и временные, образование которых предусмотрено законом только при наличии чрезвычайной ситуации.

По составу разделяют единоличные (президент) и коллегиаль­ные (правительство, парламент) органы.

По правовым формам деятельности выделяют правотворческие (парламент), правоисполнительные (правительство), правоохрани­тельные (милиция, прокуратура) государственные органы.

По принципу разделения власти органы государства подразделя­ют на законодательные (парламент), исполнительные (правитель­ство), судебные.

Несмотря на многочисленные подходы к классификации орга­нов государства, примеры, иллюстрирующие их видовое много­образие, во многом совпадают. Поэтому целесообразно подробнее остановиться на основных, существующих в современном мире, органах государства.

Высшим представительным и законодательным органом государ­ства выступает парламент . Это общепринятое название подобных органов власти. В ряде стран парламенты имеют другие названия (Сейм в Польше, Конгресс в США, Федеральное Собрание в Рос­сийской Федерации и т.д.). Парламенты бывают двухпалатные и однопалатные. Двухпалатную структуру имеют парламенты в фе­деративных государствах. Нижняя палата наделена непосредствен­ными законодательными полномочиями, а верхняя палата, пред­ставляя интересы субъектов федерации,одобряет или не одобря­ет законы, принятые нижней палатой. Двухпалатную структуру могут иметь парламенты и в унитарных государствах (например, в Англии). Таким образом достигается наибольший эффект системы сдержек и противовесов в осуществлении власти. Формирование палат парламента происходит на основе разных принципов. Одно­палатные парламенты существуют, как правило, в небольших по территории и однонациональных государствах.

Основная функция парламента - законотворчество . Кроме того, парламент осуществляет контроль за исполнительной ветвью вла­сти. Для обеспечения более эффективной работы парламента при нем создаются комитеты и комиссии, специализирующиеся на подробной разработке тех иди иных вопросов (комитет по бюд­жету, комитет по законодательству, комитет но социальным во­просам и т.д.). Важную прерогативу парламента представляют со­ставление и утверждение государственною бюджета - ежегод­ного финансового закона. Парламент осуществляет контроль за расходованием бюджета. Для этого при парламенте создаются спе­циальные контрольные структуры, например Счетная палата при Федеральном Собрании РФ.

Парламент может оказывать влияние на другие ветви власти. В его функции входит назначение главы правительства и его чле­нов или одобрение состава правительства, предложенного прези­дентом (в зависимости от формы правления). Кроме того, в ряде стран парламент, или верхняя его палата при двухпалатной си­стеме, назначает на должности в высшие судебные инстанции и прокуратуру.

Парламент может контролировать деятельность правительства путем депутатских запросов, парламентских слушаний о деятель­ности правительства и, наконец, выражать недоверие правитель­ству. В последнем случае одним из вариантов решения проблем­ной ситуации предусматривается уход правительства в отставку. Решением парламента может быть лишен своих полномочий и глава государства. Процедура отрешения президента от должно­сти (импичмент) более проста в парламентских республиках и более сложна в президентских. В последнем случае процесс отре­шения обставлен достаточно жесткими условиями, что практи­чески не позволяет довести его до конца (например, Россия, США).

Депутаты парламента обладают неприкосновенностью . Их нельзя задержать, арестовать, привлечь к юридической ответственности. Лишить неприкосновенности возможно только решением парла­мента. Депутаты в течение срока своих полномочий не могут зани­мать другие государственные и общественные должности, зани­маться предпринимательской деятельностью. Это правило уста­новлено для того, чтобы парламентарии не могли попасть в зависимость от других властных структур или использовать свое положение в корыстных целях.

Центральные органы исполнительной власти государства пред­ставлены главой государства, правительством, министерствами. Гла­вой государства в монархиях выступает монарх, в республиках - президент. В большинстве стран глава государства стоит во главе исполнительной ветви власти. Однако в некоторых случаях, как, например, в России, президент не включен ни в одну из ветвей власти, но активно влияет на них и обеспечивает их согласован­ное функционирование и взаимодействие. Несмотря на это, пре­зидент согласно традиции и специфики деятельности все-таки ближе к исполнительной власти и оказывает большее влияние именно на нее.

Как глава государства президент представляет страну на меж­дународной арене, ведет переговоры, подписывает международ­ные договоры. Президент, как правило, является верховным глав­нокомандующим. В ряде государств президент в оговоренных за­коном ситуациях имеет право роспуска парламента, может отказать в одобрении закона и отправить его на повторное рассмотрение (право «вето»).

Правительство - это высший орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий управление страной. Оно воз­главляется главой правительства (председателем правительства, премьер-министром, кабинет-министром, канцлером). В состав правительства входят заместители главы правительства и мини­стры, стоящие во главе министерств.

Правительство обладает компетенцией в различных областях жизни общества и государства (экономической, социальной, внеш­ней и внутренней политики и т.д.). Главная функция правитель­ства - управление основными сферами государственной и обще-стенной жизни. Для этого оно вправе издавать нормативно-пра­вовые акты (постановления), обязательные для исполнения теми субъектами, к кому они относятся.

По составу правительства бывают однопартийными, т.е. состоя­щими из представителей одной партии, и коалиционными, в со­став которых входят представители двух и более партий. Это мо­жет быть оговорено в законодательстве государства. Например, правительство формирует та партия, которая заняла большинство мест в парламенте, президент формирует правительство из пред­ставителей своей партии. Коалиционное правительство создается, :сли законодательством предусмотрено замещение министерских должностей пропорционально числу мест, занимаемых каждой партией в парламенте.

Деятельность правительства осуществляется посредством функционирования подконтрольных ему органов исполнитель­ной власти, основное место среди которых занимают министер­ства. Они отличаются друг от друга сферой компетенции и управ­ляют какой-либо одной из сторон жизни общества и государства (экономикой, социальной сферой, армией, внешней политикой и т.д.).

Отдельную ветвь власти составляют судебные органы государ­ства. Суды осуществляют правосудие в форме разрешения гражданских, административных и уголовных дел. В своей деятельно­сти суд независим и руководствуется только законом. Органы пра­восудия представляют собой довольно сложную систему, во главе которой стоят суды первой (высшей) инстанции. В США систему федеральных судов возглавляет Верховный суд. Он рассматривает наиболее важные дела и осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США выполняет также функ­ции конституционного суда. В Российской Федерации судебная система состоит из следующих звеньев. Высшим органом консти­туционного контроля является Конституционный суд РФ. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ других нормативных актов и действий должностных лиц, решает споры о компетенции между различными органами власти, осуществляет защиту консти­туционных прав и свобод граждан, дает толкование Конституции. Верховный суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдик­ции, осуществляющих деятельность в форме разрешения граж­данских, уголовных и административных дел. Высший Арбитраж­ный суд РФ является органом по разрешению экономических спо­ров и возглавляет систему арбитражных судов.

Важное место в системе органов государственной власти зани­мают правоохранительные органы (милиция, прокуратура и др.), призванные поддерживать и защищать законность и правопоря­док. Прокуратура РФ представляет собой единую централизован­ную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоя­щим и Генеральному прокурору РФ. Прокурор осуществляет над­зор за исполнением законов, опротестовывая противоречащие закону нормативные акты и действия должностных лиц, а также расследует уголовные преступления и выступает в суде в качестве государственного обвинителя.

Механизм современного государства призван выполнять мно­гоаспектные задачи, которые сводятся к обеспечению гармонич­ного развития общества и охраны его интересов, защите прав и свобод граждан, достижению стабильности внутри страны и на международной арене.

Механизм государства осуществляет функции государства. Функ­ции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государ­ства.

Функции государства отражают его классовую и общесоциаль­ную сущность. Несомненно, то, что государство выражает в пер­вую очередь волю и интересы той социальной группы (класса), которая стоит у власти. Тем не менее, общество, разделенное на классы, представляет собой целостный организм, в рамках кото­рого осуществляется взаимодействие различных социальных групп. Наряду с классовыми государство выполняет и общесоциальные функции, выражая интересы различных слоев населения. Напри мер, строительство ирригационных сооружений, развитие образования, здравоохранения, борьба с преступностью, политик.I протекционизма в экономике и др.

Функции государства принято разделять на внутренние и внешние .

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства внутри страны.С помощью внутренних функций государство управляет жизнью общества, осуществляет свою внутреннюю политику. В зависимости от сферы обществен­ной жизни внутренние функции государства делятся на полити­ческую, экономическую, социальную, идеологическую, финан­сового контроля, правоохранительную, экологическую.

Политическая функция - это направление деятельности госу­дарства, в котором выражается воля социальных сил, стоящих у власти. Содержанием этой функции могут быть обеспечение госу­дарственной и общественной безопасности, достижение нацио­нального согласия, охрана суверенитета и др.

Экономическая функция государства заключается в выработке программы и координации развития и функционирования эконо­мики страны. Экономическая функция может быть реализована по-разному. Государство может осуществлять хозяйственную де­ятельность административно-командными методами, контроли­ровать производство и распределение. В этих условиях нет места частной инициативе. Такой характер экономики присущ тотали­тарному государству. Напротив, в демократическом государстве степень государственного вмешательства в экономику невысока. Государство создает правовую основу функционирования субъек­тов экономических отношений и следит за выполнением установ­ленных норм. Государственное воздействие на экономику выра­жается в формировании бюджета, выделении приоритетных от­раслей экономики и их финансировании, составлении программ экономического развития всей страны. Кроме того, государство осуществляет непосредственное руководство государственным сек­тором экономики. Экономическая функция современного госу­дарства имеет антикризисную направленность, нацелена на фор­мирование социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой должны сочетаться интересы производителей и потребителей.

Социальная функция государства направлена на обеспечение социальной защищенности личности, создание нормальных условий жизни каждого члена общества. Государство обеспечивает реализацию социальных прав граждан, таких как право на охрану здоровья, на образование, на пенсионное обеспечение и др. Для этого выделяются необходимые средства.

Идеологическая функция состоит в поддержке определенной, в юм числе религиозной, идеологии, и целенаправленном инфор­мационном воздействии па общество путем использования средств массовой информации.

Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете доходов населения, сборе налогов и направлении их в государственный бюджет. За счет налогов финансируется не только государственный аппарат, но и экономические и социальные про­граммы, реализуемые государством. Поэтому роль функции фи­нансового контроля в современном государстве весьма велика.

Правоохранительная функция заключается в обеспечении испол­нения правовых норм всеми участниками правоотношений. Она выражается в деятельности компетентных государственных орга­нов (милиции, прокуратуры и т.д.) по предотвращению и пресе­чению правонарушений. Важной стороной правоохранительной деятельности государства является борьба с преступностью, осо­бенно крайними ее формами, такими как терроризм, создающей угрозу всему обществу.

Экологическая функция государства стала особенно актуальной в последние десятилетия. Развитие научно-технического прогрес­са, увеличение объема общественного производства усилило влияние человека на окружающую природную среду. Это часто при­водит к негативным последствиям - загрязнению воздуха и воды, повышению радиации, исчезновению некоторых видов животных и растений. Во многих государствах разработано природоохрани­тельное законодательство, регулирующее деятельность людей и организаций в области использования природных ресурсов. Госу­дарство устанавливает правовой режим природопользования, ко­ординирует отношения в области охраны окружающей среды, применяет меры воздействия к нарушителям. В современном мире вопросы экологии затрагивают не одну страну, становятся гло­бальными. Силами одного государства невозможно решить такую, например, проблему, как загрязнение мирового океана. Поэтому экологическая функция государства приобретает международное значение.

Внешние функции государства - это основные направления его деятельности на международной арене. Ни одно государство не может существовать изолированно. На протяжении всей истории суще­ствования государств они в той или иной мере взаимодействовали между собой. Внешние функции современного государства под­разделяются на функцию сотрудничества с другими государства ми и функцию обороны страны.

Функции сотрудничества с другими государствами реализуются путем установления равноправных, взаимовыгодных отношении в экономической, политической, культурной, военной и других сферах. Усиление интеграции привело не только к развитию двусторонних отношений, но и к созданию различных международных организаций, объединяющих несколько государств.

Важной сферой межгосударственного взаимодействия выступает экономическое сотрудничество . Оно реализуется, прежде всего, в форме торговли. Государства заключают между собой договоры о благоприятном режиме торговли, регулировании таможенных пошлин и т.д. В целях поддержки отечественных товаропроизводителей государство может ставить льготные условия внеш­ней торговли, создавая в то же время препятствия для ввоза в страну идентичных товаров. Для снижения себестоимости товаров создаются совместные предприятия в стране повышенного спро­са на производимую продукцию. Государство регулирует отноше­ния, связанные с этой деятельностью. Финансовую поддержку эко­номике государств оказывают международные организации, та­кие как Международный валютный фонд. Международный банк реконструкции и развития и др. Экономическая интеграция наи­более ярко проявляется в современной Европе. На территории стран Европейского экономическою сообщества создано единое эко­номическое пространство, безвизовый режим, с 1 января 2002 г. национальные валюты заменила единая денежная единица - евро.

Политическое сотрудничество осуществляется путем установ­ления дипломатических отношений, подписания международных договоров. Важную сторону внешнеполитического взаимодействия представляет решение вопросов войны и мира, что позволяет избегать военных конфликтов и урегулировать возникающие разногласия мирным путем. Государства взаимодействуют между собой не только на основе двусторонних и многосторонних соглаше­ний, но и через международные организации - Организацию Объединенных Наций, Лигу арабских государств. Организацию африканского единства и др.

Военное сотрудничество выступает продолжением политического. Государства заключаю! договоры о дружбе и военной взаимопо­мощи, о ненападении, об обмене военными специалистами. В це­лях усиления сотрудничества создаются военные блоки, напри­мер НАТО. Государства-участники НАТО проводят совместные учения, а в некоторых случаях выставляют контингент войск для проведения военных операций.

В рамках научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, стажировка специалистов, совмест­имо научные исследования, проведение конференций по различ­ным проблемам.

Культурное сотрудничество проявляется в развитии туризма, организации выставок, гастролей национальных творческих коллективов, проведении музыкальных фестивалей, кинофорумов, различного рода спортивных состязаний и т.д.

Ухудшение мировой экологической ситуации привело в последнее время к усилению сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Активно реализуются совместные экологические программы, например по очистке европейских рек, защите исчезающих видов животных и растений, контролю за использованием ресурсов мировою океана и др.

Функция обороны заключается в обеспечении военной безопасности государства. Она осуществляется постоянно. В случае нападения извне функция обороны приобретает характер откры­той борьбы с агрессором. Но отражение агрессии не может быть эффективным без активной деятельности государства по оборо­не страны в мирное время. Государство всегда должно быть гото­во к ведению возможной войны. Для этого необходимо развивать военную экономику с опорой на новейшие достижения научно-технического прогресса, снабжать армию новинками военной техники, проводить постоянное обучение личного состава воо­руженных сил в целях повышения его боеготовности, органи­зовывать переподготовку резервистов. Необходимой составля­ющей функции обороны страны выступает охрана государствен­ных границ.

В случае войны большие лишения терпит мирное население. Поэтому государство осуществляет меры по организации граж­данской обороны, практика которых нарабатывается в мирное время. Это деятельность по эвакуации населения, организация спасательных работ, строительство защитных сооружений, про­ведение учений по гражданской обороне.

Функции государства - это многогранное понятие, складыва­ющееся из различных аспектов государственной деятельности. Следует отметить, что деление функций государства на внутрен­ние и внешние условно, так как многие направления его деятель­ности затрагивают и внешнюю, и внутреннюю политику. Напри­мер, государство влияет на развитие экономики внутри страны и осуществляет экономическое взаимодействие с другими государ­ствами.

Вопросы и задания

1. Дайте определение понятия «механизм государства». Назовите при­знаки механизма государства.

2. Что такое орган государства? Каковы его основные признаки?

3. По каким основаниям классифицируются органы государства?

4. Дайте характеристику основных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Что такое функции государства? Как в их реализации проявляется социальная сущность государства?

6. В чем различие внешних и внутренних функций государства? Како­во их содержание?

7. Определите, какие функции государства проявляются в следующих событиях:

а) в 945 г. князь Игорь отправился в землю древлян собирать дань. На обратном пути, пойдя на поводу у дружины, Игорь решил вернуться и собрать лань еще раз. Древляне возмутились и убили Игоря. Жена Игоря Ольга жестоко отомстила древлянам за смерть мужа. Тем не менее она упорядочила сбор дани, установив «уроки» - размер дани и «погосты» -места сбора дани;

б) сын Игоря и Ольги Святослав вел активную внешнюю политику.
Он расширил территорию Руси за счет присоединения земель вятичей и
кривичей, разгромил Волжскую Булгарию и Хазарский Каганат, поко­рил народы Северного Кавказа. Борьба с Византийской империей оказа­лась неудачной, захваченные на Балканском полуострове тем л и пришлось вернуть;

в) в 988 г. при князе Владимире в качестве государственной религии было принято христианство. Владимир, крестившись сам, крестил своих бояр, а затем и весь народ. Принятие христианства имело большое зна­чение. Оно укрепило государственную власть и территориальное един­ство Руси;

г) в 1550 г. при Иване Грозном был принят Судебник, утвердивший Юрьев день (право ухода крестьян от феодалов один раз в году), а с 1581 г. начинают вводиться заповедные года. В таком году запрещался уход крестьян даже в Юрьев лень;

д) в XVII в. Россия вела постоянные войны. Денег в казне не хватало.
Поэтому в 1646 г. был сильно увеличен налог на соль, но это не привело к пополнению казны. Взыскание недоимок усилило тяжелое положение городского населения, в результате чего в 1648 г. в Москве вспыхнуло восстание;

е) в 1719 г. была опубликована Берг-привилегия (указ), позволявшая заниматься поиском полезных ископаемых. В то же время Петр I прово­дил политику протекционизма (покровительства отечественным произ­водителям), повышая пошлины на ввозимый из-за рубежа товар;

ж) в 1714 г. был издан «Указ о 1 единонаследии», объединивший бояр и дворян в одно дворянское сословие, а в 1722 г. «Табель о рангах» уста­новил порядок прохождения государственной службы и возможность получения дворянства по выслуге;

з) в первые же дни после октябрьского вооруженного восстания Со­нет народных комиссаров столкнулся с саботажем государственных чи­новников и попытками свержения Советской власти. 7 декабря 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контр­ революцией и саботажем. В связи с обострением гражданской войны и
покушением на Ленина в сентябре 1918 г. был издан декрет о «красном терроре»;

и) на рубеже 1920-1930-х гг. руководство СССР приняло курс на ускорение индустриального развития страны. V Всесоюзный съезд Сове-1ов утвердил в мае 1929 г. первый пятилетний план, который предусмат­ривал приоритетное развитие тяжелой промышленности. Средства на индустриализацию решено было взять из деревни. С конца 1929 г. нача­лась политика коллективизации;

к) 22 июня 1941 г. войска фашистской Германии вероломно напали м;> СССР. В стране была объявлена мобилизация. 23 июня была создана Ставка Главного командования, 30 июня - образован Государственный комитет обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти. Крупномасштабные мероприятия были проведены по переводу промышленности на военные рельсы, мобилизации населения в армию и на строительство оборонительных сооружений, эвакуации.

Понятие, признаки и элементы механизма государства

Следовательно, признаком любого государства является наличие механизма государства, т.е. системы органов и учреждений государства, наделенных властными полномочиями и созданных для осуществления его функций и задач. Без государственного механизма не может существовать само государство, поскольку именно государственные органы его и олицетворяют. Через них осуществляется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом .

Понятие «механизм государства» используется в широком и узком смыслах.

В широком смысле механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства . При таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий .

Государственный аппарат представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государства включаются государственные учреждения, деятельность которых направлена на выполнение функций государства в сфере образования (например, школы), в сфере здравоохранения, науки, в экономической области и т.п. Наконец, государственные предприятия как часть механизма государства создаются для осуществления хозяйственной деятельности, например производства предметов первой необходимости (товаров) или оказания различных услуг населению.

В узком смысле понятие «механизм государства» тождественно понятию «государственный аппарат».

Механизм государства имеет характерные черты, позволяющие отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (например, партий).

Признаки механизма государства следующие:

• это целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности. Эти принципы (например, разделения властей , принцип законности и т.п.) обычно зафиксированы в конституциях государств;
• состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе;
• органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют друг с другом как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим;
• каждый элемент механизма (т.е. орган государства) является относительно самостоятельной и обособленной частью системы, наделен властными полномочиями, создается государством и действует от его имени и по его поручению. Каждый орган государства осуществляет его конкретную функцию, а все вместе обеспечивают эффективное функционирование государства в целом;
• для осуществления задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами — материальными, информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.

Орган государства: понятие, признаки, виды

2) представляет собой относительно самостоятельную, структурно обособленную и юридически оформленную часть механизма государства, которая характеризуется определенной структурой и состоит из государственных служащих ;

3) образуется от имени государства и действует по его поручению;

4) наделен определенной компетенцией, т.е. строго закрепленными за ним задачами, функциями, правами и обязанностями;

5) образуется в порядке, установленном законом;

6) обладает необходимыми материальными и организационными средствами (ценностями, вспомогательными учреждениями и предприятиями и т.п.) для осуществления своих функций.

Таким образом, цели, задачи и структура государственного органа, порядок его образования и сама деятельность регулируются нормами права .

Орган государства представляет собой относительно самостоятельное звено механизма государства и состоит из государственных служащих, права и обязанности которых определены законом.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ федеральный государственный служащий — это гражданин , осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В этом же Федеральном законе определяются понятие «государственная служба» и ее структура. Государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ и федеральных органов, полномочий субъектов РФ и их органов (ст. 1). Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

а) государственную гражданскую (федеральную и региональную — в субъектах), б) военную и в) правоохранительную службу (б и в — только федеральные (ст. 2)).

Правовое положение государственных служащих в России (права и обязанности), требования, порядок приема на службу и продвижения, а также ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, прописаны в ст. 14—18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Хотя органы государства тесно взаимодействуют между собой, каждый из них выполняет вполне конкретные задачи. В зависимости от основания типологии, выделяется несколько видов органов государства.

По порядку создания органы государства могут быть либо выборными (т.е. избираться на свободных выборах), либо назначаемыми, либо наследуемыми (т.е. создаваться в порядке наследования).

По характеру выполняемых функций различаются три основные группы государственных органов:

• законодательные (парламент , органы местного самоуправления);
• исполнительно-распорядительные (правительство , министерства, ведомства и т.п.);
• судебные (правоохранительные).

Принципы организации и деятельности механизма государства

Известно уже по опыту веков, — писал Ш. Монтескьё, — что всякий человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела.

Чтобы защитить себя от произвола абсолютной, неограниченной власти единоличного правителя и должностных лиц, общество делит власть на законодательную, исполнительную и судебную, с тем чтобы разные ветви власти могли взаимно сдерживать друг друга. За каждой ветвью власти строго определен круг ее полномочий.

В пределах своей компетенции (прав и обязанностей) каждая ветвь власти подчиняется только закону.

Однако разделение властей не следует понимать как их противостояние, это лишь форма разделения управленческих функций, не позволяющая их концентрировать в одних руках: так, законодатели заняты выработкой и принятием законов, исполнительная власть эти законы реализует на практике, а судебная власть осуществляет контроль за правильностью принятия и применения законов. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, действовать согласованно, не стремясь присвоить себе функции другой ветви власти.

К названным принципам (правилам) функционирования государственного аппарата можно было бы добавить принципы гласности, оптимальности и эффективности деятельности государственного аппарата и некоторые другие.

Бюрократия: смысл термина и назначение

Все перечисленные принципы оказываются бесполезными, если их осуществлением не заняты профессионалы-управленцы. Их называют бюрократией.

Научный смысл термина «бюрократия» означает, с одной стороны, особый слой людей, профессионально занятых управлением , а с другой — такую организацию государственного управления , которая действует на основе обязательных для всех правил.

Впервые бюрократия появляется на Востоке. Так, в феодальном Китае все население было разделено на группы в зависимости от служебного положения. Одну из самых многочисленных групп составляли чиновники. Их деятельность была жестко регламентирована правилами, согласно которым никто не мог обратиться к вышестоящему лицу иначе, чем последовательно пройдя все ступени чиновничьей лестницы. Во главе чиновников стоял начальник местной администрации. Он носил титул мандарина. Однако бюрократия в Китае зависела от воли императора, при том что в отличие от других стран Востока (Египта, Вавилона) должности в Китае не передавались по наследству, а распределялись по результатам государственных экзаменов.

Система экзаменов в Китае возникла еще в первой трети II в. до н.э.

Экзамены имели три ступени. Две низшие проходили в уездах и столицах провинций. Только тот, кто сдал экзамены первых двух ступеней, — а это были сочинение и собеседование, — мог стать кандидатом на должность в государственном аппарате . Те, кто получал высшую оценку на экзамене второй ступени, могли участвовать в экзамене при императорском дворе. В зависимости от результата экзамена кандидат получал государственную должность.

Интересно, что по результатам экзамена чиновника могли не только повысить, но и понизить в должности. С некоторыми изменениями система экзаменов сохранилась до настоящего времени.

Западные страны также осуществляют отбор на государственные должности с помощью экзаменов и при наличии соответствующего диплома. Западная бюрократия подчиняется в своей деятельности следующим общеобязательным правилам:

1. круг обязанностей каждого чиновника четко очерчен;
2. служащий не должен быть собственником учреждения, в котором работает;
3. управленческая деятельность является его основным занятием, т.е. он больше нигде не работает;
4. все взаимоотношения с населением осуществляются в письменной форме, для чего существует канцелярия, и т.п.

Подобная организация управленческой деятельности очень эффективна, поскольку основана на разделении и специализации труда.

Однако у нее есть и недостатки. Бюрократы тоже люди, и у них есть личные интересы. Будучи неделены властью , чиновники стремятся использовать ее для собственного обогащения. Следствием этого является коррупция.

Все отрицательные последствия бюрократической организации управленческого труда называются бюрократизмом. Это — волокита, бумаготворчество, манипулирование интересами рядовых граждан , взяточничество. Иначе говоря, бюрократизм означает неограниченную власть чиновничества, которое, вместо того чтобы служить обществу , само его использует в своих корыстных интересах.

Для того чтобы ограничить размеры этой болезни, которой страдают все страны (развитые и развивающиеся), необходим постоянный контроль за всеми звеньями государственного аппарата, отчетность и сменяемость работников государственных органов , гласность в деятельности органов государства .

Виды органов государства

Естественно, что современные парламенты существенно отличаются от средневековых.

Оксфордский словарь английского языка так определяет законодательный орган: группа лиц, наделенных полномочиями разрабатывать законы страны или штата. Однако это неполное определение, поскольку парламент выполняет и другие функции.

Прежде всего, парламент — это представительный орган общества , он представляет интересы различных групп населения и функционирует как «глаза, уши и голос» народа. Через своих представителей (парламентариев), которых народ избирает на выборах, он уполномочивает их осуществлять государственную власть на благо общества. Таким образом, в механизме государства парламент имеет верховенство. Дж. Локк заметил: Законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей.

Кроме того, парламент наделен законодательной властью, т.е. правом обсуждать и принимать законы, посредством которых он определяет перспективы развития общества.

Наряду с этим законодательный орган осуществляет надзор и контроль за правительством , включая принятие решения о его отставке. Эта функция наиболее развита у законодательных органов в парламентских формах правления .

Конечно, кроме названных функций законодательные органы разрабатывают финансовую политику, которая реализуется в ежегодном принятии парламентом бюджета страны, дают политическую оценку действиям должностных лиц и могут привлечь их к политической ответственности, т.е. выразить им недоверие.

Исполнительные органы власти

В парламентских формах правления положение правительства иное. Так, в Великобритании кабинет министров формируется парламентом и несет ответственность перед ним. Обычно кабинет министров служит связующим звеном между законодательной и исполнительной ветвями власти. По сути он представляет собой руководящее ядро правящей партии. Кабинет министров состоит из премьер-министра и группы главных министров, несущих коллективную ответственность за деятельность правительства. В него входят 17 министров, из которых не более 15 могут представлять палату общин. Следовательно, в этом случае принцип разделения властей соблюдается не строго. Однако в парламентской системе правления власть премьер-министра очень значительна, поскольку он опирается на поддержку сторонников своей партии в парламенте.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления . Обычно руководство местными делами поручается назначаемому из центра (а иногда и избранному на месте) должностному лицу — губернатору, префекту.

Органы исполнительной власти издают нормативные акты (постановления, распоряжения, указы), которые основываются на законах и не должны им противоречить.

Судебная власть

Монарх прекрасно образован, окончил Кембриджский университет, владеет шестью языками. Он заядлый спортсмен (один из лучших фехтовальщиков Европы, имеет черные пояса по дзю-до и каратэ, яхтсмен), пилотирует суперсовременные истребители. В генеалогическом древе его жены — королевы Софии (матери троих детей) значатся семь русских царей.

Я всегда считала главным, призналась королева Испании, привить своим детям чувство ответственности, которое, думаю, включает в себя многое: интеллект, строгую мораль , профессионализм, волю, благородство и честность.

В странах с республиканской формой правления главой государства обычно является президент. Он наделен рядом полномочий, объем которых зависит от вида республики:

• представляет страну во взаимоотношениях с другими странами, принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;
• обнародует международные договоры и соглашения;
• является главнокомандующим вооруженными силами страны;
• может наложить вето на закон, принятый парламентом, и вернуть его на вторичное рассмотрение.

В некоторых странах, как, например, во Франции и в России, президент имеет право распустить парламент и объявить досрочные парламентские

Механизма государства – система органов непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных при этом властными полномочиями – государственные учреждения и организации, а также материальные придатки госаппарата – вооруженные силы, милиция, опираясь на которые государственный аппарат действует.

Признаки механизма государства:

1. Представляет собой систему то есть упорядоченную совокупность государственных органов взаимосвязанных между собой;
2. Его целостность обеспечивается едиными целями и задачами которые объединяют разные государственные подразделения в единый организм, ориентирует их на решение общих проблем;
3. Его основным элементом являются государственные органы обладающие властными полномочиями;
4. Он является организационным и материальным рычагом, с помощью которого государство осуществляет свою власть и достигает конкретных результатов;

Под структурой механизма государства понимают его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства состоит из:

1. Государственные органы – обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства с принятием обще управленческих мер;
2. Государственные организации – такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства - вооруженные силы, служба безопасности, милиция;
3. Государственные учреждения – такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функции государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной и научных сферах, к ним относятся библиотеки, поликлиники, больницы, почта, вузы, школы;
4. Государственные предприятия – также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно экономическую деятельность производят продукцию либо обеспечивают производство выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребности общества и извлечения прибыли;
5. Организационные, финансовые и иные средства, а также принудительная сила необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата;

Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.

Аппарат государства – это система государственных органов, обладающих государственной властью и осуществляющих функции государства.

Состоит государственный аппарат из:

1. Органов законодательной власти;
2. Органов исполнительной власти;
3. Органов судебной власти;
4. Надзорных органов;
5. Дипломатических органов;

Механизм государства – совокупность всех органов государства, осуществляющих его функции, как обладающих государственной властью, так и не обладающих ею.

Таким образом, в механизм государства можно включить:

1. Органы, входящие в аппарат государства;
2. Силовые структуры такие как вооруженные силы, внутренние войска, специальные подразделения, тюрьмы, колонии;
3. Администрации государственных предприятий и организаций;

Принципы представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.

В настоящее время к принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся.